基于公共产品理论的教育资源优化配置研究成云杨年芳【作者简介】成云，西华师范大学教育学院副院长，副教授，硕士研究生导师（四川南充437009）；杨年芳，西华师范大学教育学院教育经济与管理专业硕士研究生（四川南充437009）【Reference】我国教育可分为义务教育和非义务教育两大阶段。依据公共产品理论和教育性质的不同，义务教育阶段的教育产品应属于公共产品，非义务教育阶段的教育产品则表现为准公共产品属性。对于义务教育阶段的教育资源配置应以平等为基本原则，非义务教育阶段的教育资源配置则应侧重效率。因此，在对教育资源进行优化配置的实践过程中，政府及相关部门应根据教育产品的不同属性科学地选择不同的资源配置方式和路径。【Keys】公共产品理论；教育资源配置；优化一、教育资源配置的方式教育资源配置方式即以一定方式将教育资源分配到国民教育各个组成部分中去，保证教育正常运行和教育资源得到配置和使用，以满足人们对教育的不同需要。资源是稀缺的，人们的需要是无限的、是多种多样的。要解决资源稀缺性和人们需要的无限性、多样性之间的矛盾，要求有限的资源按照一定的客观比例分配到国民经济各个组成部分，并使资源得到最充分、最有效的使用。资源配置方式正是回答以什么方式将有限的社会资源分配到国民经济各个组成部分中去，保证经济正常的运行和社会资源得到最有效的配置和使用，以满足人们各种不同的需要。在现代经济条件下，教育资源作为社会总资源的一个有机组成部分，在具体配置方式上主要有三种：计划方式、市场方式以及计划与市场相结合的方式。其中，计划方式并不是原来计划体制下的计划方式，而是市场经济总体系中的计划，既有指令性计划，又有指导性计划，能提高基层办学单位的灵活性。目前，也有许多学者认同王红博士在讨论教育资源配置方式时提出的观点，即资源配置的不同方式就其基本内涵而言便是消费方式与生产方式的不同组合。消费方式和生产方式构成了资源配置方式的两个基本方面。消费方式与生产方式的不同组合产生了多种资源配置方式。可能的组合方式有以下四种：其中①、③两种方式都可以认为是对公共产品的配置方式。换句话说，公共产品是由公共提供的，但可以由私人生产。比如，私立小学由政府出学费，个人在消费时是免费的，允许义务教育阶段私立学校的存在就默认了这种私人生产、公共提供的资源配置方式是适合公共产品的。二、基于公共产品理论的教育产品的界定（一）公共产品理论根据微观经济学中的公共产品理论，依照社会产品消费时是否具有排他性和竞争性的标准，可将全社会产品分成两大类：一是公共产品；二是私人产品。公共产品是指那种向全社会成员共同提供，在消费过程中具有非竞争性和非排斥性的产品。增加消费者对公共产品的消费不会导致其他消费者对同一消费品的减损，也不会影响整个社会的利益。准公共产品则一方面在消费上具有排他性，在供给上可以实行排除，将不付款者排除在外；另一方面，又具有外在利益，可以为社会共同享受，不能在个人间划分，也不能把一些人排除出去。教育大体上可分为义务教育和非义务教育两大类。分析和界定教育产品的性质应很好地区分二者。在谈教育的属性时，假定教育的基本经济功能是培养劳动者的劳动能力，即教育产品是隐含在受教育者身上的劳动能力。根据公共产品理论，按消费上是否具有排他性、供给上是否具有外在利益等特征，就我国的具体情况而言，义务教育应归属为公共产品，而非义务教育应归属为准公共产品。义务教育是通过立法约束受教育者的家庭和政府的行为。义务教育受教育者家庭有义务让子女接受教育，而要强制就必须免费，即政府应免费提供义务教育，否则，父母可称付不起学费而拒绝承担子女受教育的义务。因此，义务教育是一种强制性的免费教育。它不能通过市场交换提供，其供求由法律调节，而不能由市场供求和价格（学费）调节。义务教育消费上的非排他性，供给上的不易排除，以及具有广泛的社会效益都是显而易见的。因此，义务教育应是一种纯公共产品。非义务教育，就我国现阶段而言，包括初中后教育和高等教育、成人教育等。由于是非义务普及教育，在教育机会有限的...