公路养护机制市场化的难点以及对策摘要：公路养护市场化的实质是组建养护公司，以提高养护质量。市场化对公路养护有重要作用，但是受到现行管理体制，产权制度，传统观念以及国家政策的制约，本文为此提出了几个解决措施。关键词：公路养护；市场化；多元化：TV738文献标识码：A：一、实施养护市场化的实质及目标养护市场化最实质的任务是组建养护公司，需要考虑的是如何将养护公司人员实现重组。国有资产如何置换，新组建的养护公司怎么运行，以彻底解决人、资产和运作方式的问题，使得养护工作真正走向市场化。实施养护市场化，首先要从“管养分开”人手，就是将计划经济条件下养护作业从政府管理中分离出来，即公路主管部门对公路行业实施宏观的行政管理，公路管理机构根据法律、法规授权和主管部门的委托，对公路行业进行具体的行政事务管理，原来从事具体养护作业的养护机构则按照《公司法》的要求组建成养护作业企业进行市场化运作，新组建的养护企业必须和管理机构彻底脱钩，养护企业由过去的定员管理改为定额管理，由路段指定养护改为招标养护。公路管理部门依照“公开、公平、公正”的原则，建立市场规则，逐步培养养护作业市场，使养护作业按照市场机制有序运作，使政府管理职能得到充分体现，同时增强养护企业的竞争意识，培养养护企业的积极性和主动性，为养护作业带来活力，以期达到降低养护成本，提高养护质量，提高管理机构的工作质量和办事效率。二、公路养护市场化的作用①有利于全面贯彻落实科学发展观,加强政府公共服务职能。公路是政府公共服务的重要组成部分,根据公共服务项目的性质,凡能够实行社会化的工作,都应该按照市场化运作,而公路养护是社会化行业,所以要引入竞争机制,实行公路养护市场化。②有利于促进公路部门“事企分开、管养分离”改革。“事企分开、管养分离”要求公路养护市场化,符合国家关于政企事企分开的改革要求,公路养护市场化能够促进这一改革的实现。③有利于职工树立改革意识、市场经济和按劳分配观念。只有实行公路养护市场化,才能改变公路系统平均主义吃大锅饭、经济效益和社会效益低下的局面,适应社会主义市场经济的要求。④有利于辩证地解决“养路与养人”的关系,改变“路养人”的现象。养路需要养人,养人为了养路,养路市场化之后也需要养人,只不过市场化能够由公路养护公司根据养路的需要更合理地养人,最大限度地改变人浮于事、效益低下的“路养人”的现象。⑤有利于提高公路养护的机械化程度,加快科技进步。由于公路养护市场化,必然加大竞争力度,养路企业为了在市场竞争中站稳脚跟,必须降低养护成本,提高经济、技术、机械装备的竞争实力。目前养路人工费占总成本的比重大,所以必须提高劳动生产效率,减少手工操作,减员增效,应用新技术、新设备,实现机械化养好公路。⑥有利于提高公路养护质量,更好地服务于国民经济和社会事业发展、社会。公路养护市场化后,公路管理机构负责对公路养护的管理,以完成生产工程量、公路养护质量考核和兑现承包方的经济所得,必然促进公路养护质量大幅度提高。⑦有利于发挥市场化的优越性。其优越性可以用公路部门的养、建两项工作做比较,目前公路养护是计划经济模式,投入人力物力多、领导者把主要精力放在公路养护工作上,却效果不明显。而公路工程施工实行完全市场化,只要加强合同管理、实行工程施工监理制,就能按时完成工程施工任务,达到工程成本节约、质量优良的要求。三、公路养护机制市场化的难点(1)现行公路管理体制的制约①公路管理政出多门，管理体制不统一。随着收费公路投融资体制改革的继续深入．投资主体的多元化形成了收费公路产权结构的多极化．进而要求收费公路经营组织形式和经营目标向多样化转变。建立统一规范、开放有序的公路养护市场是公路养护运行机制改革的中心任务，但目前中国收费公路养护市场的区域分割和封闭情况还比较普遍．养护市场难以形成。②公路养护管理主体多元化制约。政、事、企及外资、私营、个体等对收费公路建设不同投入形成了不同投资主体，养护管理主体也出现了多元化特征，不同主体对公路养护有不同要求，从而不利于建立统一规范、开放有序的养护市场。(2)产权...