2010年4月上海公安高等专科学校学报Apr.,2010第20卷第2期JournalofShanghaiPoliceCollegeVol.20No.2对我国民用爆炸物品安全管理的若干思考胡建刚(南京森林公安高等专科学校,江苏南京210046)摘要:民爆物品管理涉及多个部门,民爆物品管理中的问题在各个部门的管理环节都可能存在不足。民用爆炸物品管理是一项复杂的系统工程,要确保民用爆炸物品管理的有效性,应采取整合企业、完善国家民用爆炸物品信息管理系统、建立健全危险物品现场监管机制、多管齐下打击涉爆犯罪等多种措施。关键词:民用爆炸物品,安全管理,对策:D631.41文献标识码:A:1008-5750(2010)02-0050-(05)---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、民用爆炸物品管理面临的问题和原因建国以来,我国民用爆炸物品的管理部门有公安部门、物资管理部门、兵器工业管理部门等,经过历次机构改革,管理部门发生了较大变化,职责也有所调整。1998年机构改革后所作的调整,由于缺乏法律依据,仍有许多问题没有得到落实。最为突出的主要表现在两个方面:一是多头管理,行政管理“交叉”和“缺位”同时存在。[1]二是安全生产管理职责不明确。安全生产问题是爆炸物品管理最为突出的问题之一,原有的法律、法规对于各个环节的部门安全生产管理职责并无明确的规定。[2]为了全面适应新时期民爆管理的需要,彻底解决多年来在民爆管理方面存在的分工不清、职责不明、政府相关部门相互推诿扯皮的现象,经国务院和中央编委领导同意,中央机构编制委员会办公室发文,进一步明确了民用爆炸物品安全监督管理部门的职责分工:国防科工委负责民用爆破器材生产、经销的安全生产监督管理,具体包括:许可民用爆破器材生产、经销企业新建、改扩建,监督管理民用爆破器材生产、经销、进出口及相应储存,监督管理民用爆破器材产品质量,组织查处不具备安全生产基本条件的民用爆破器材生产、经销单位,组织销毁、处置生产、经销环节废旧和罚没的非法民用爆破器材。[3]公安部负责民用爆破器材的公共安全管理和使用、运输环节的安全生产监督管理,具体包括:监督管理民用爆破器材使用单位的购买、使用及相应储存,监控民用爆破器材流向,许可民用爆破企业和作业人员,监督指导民用爆破器材从业单位安全保卫、工程爆破的安全警戒,许可民用爆破器材运输和确定运输路线,组织销毁、处置废旧和罚没的非法民用爆破器材,侦查非法制造、买卖、储存、运输、邮寄民用爆破器材的刑事案件。事实上,民爆物品管理涉及多个部门,不仅有公安机关和国防科工部门,还有各级政府的国土资源部门、安全监管部门、工商行政管理部门等。因此,民爆物品管理中的问题在各个部门的管理环节都可能存在不足。在实际工作中,我们发现存在的问题主要有:(一)政府监管部门少数领导对爆炸物品管理认识不到位涉爆单位领导对爆炸物品管理重视程度不够。个别地方、相关监管单位领导对民爆物品管理和整治的重要性、紧迫性认识不足,工作只是停留在一般部署上,有的甚至敷衍塞责,消极应付。从涉爆单位来看,领导普遍存在重生产、重效益、轻民爆物品管理的问题。[4](二)在一定程度上存在地区封锁和地方保护主义一些地方人民政府和主管部门出于保护本地企业、发展本地经济的考虑,部门利益、地方利益作祟,以严格管理为名,进行地区封锁和地区保护,阻碍企业跨地区重组、兼并和民用爆炸物品产品的跨地区流通。地区封锁主要表现在两个方面:一是阻止外省民用爆炸物品产品进入;二是在调整整合过程中,阻止外省企业参与本省重组,搞双重标准,对省内省外企业不能---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---收稿日期:2009-09-07责任编辑:何银松作者简介:胡建刚,男,南京森林公安高等专科学校治安系副教授。—50—---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一视同仁。严格管理是政府管理部门为确保企业安全生产的重要职责,但同时也要遵照新《民用爆炸物品安全管理条例》(简称《条例》)的规定,充分发挥市场配置资源的基础性作用。[5](三)企业片面追求经济效益,管理粗放随着社会经济发展,有的企业对民爆物品的需求量越来越大,而且社会发展...