试论水上交通秩序维护管理模式探析摘要：随着社会经济发展和城市化进程的推进，杭州市域面积日益扩大，城市东扩，旅游西进，市政建设、交通工程、电力设施、航道疏浚、桥梁养护等水上建设项目和全国龙舟大赛等水上大型群众活动越来越多，这些工程及活动的实施对航道设施、船舶航行影响较大，在一定程度上会造成安全事故。因此，如何做好涉水工程的水上交通秩序安全维护管理，保障涉航工程建设的顺利进行、确保船舶航行安全、落实企业安全责任主体，是摆在我们面前刻不容缓需要研究的课题关键词：水上交通交通秩序维护管理模式中图分类号：TNO-4文献标识码：A文章编号:1672-3791(2017)04(a)-0212-021目前采取的交通秩序维护管理模式1.1在建工程交通维护管理根据行政审批流程，涉水工程建设单位（或施工单位）应到工程所在地的港航部门进行临跨河审批（前置条件），再凭审批材料及上级部门的批文或立项文件、施工设计图纸、施工组织方案、施工应急预案、通航安全评估报告（必要时）等资料，到海事管理机构进行水上水下施工许可，申请施工水域航行通告发布。同时，依据《杭州市水上交通管理条例》第十四条“在航道上进行测量、挖泥、打捞、钻探、打桩、测流、爆破、采砂（石）等水上、水下作业的，必须经水上交通管理机构审核同意。跨河、沿河工程施工需临时断航、碍航的，应事先征得水上交通管理机构同意，并采取相应的措施，断航、碍航期间，水上交通秩序由水上交通管理机构维持，维持经费由建设单位承担”规定，港航海事部门与施工单位或建设单位签订在建工程水上交通秩序维护委托管理协议，组织招聘交通维护点人员，落实施工水域交通秩序维护工作，施工单位或建设单位根据交通管理周期支付一定的维护费用。在实际操作中，港航海事部门根据涉水工程施工工期、组织方案和对船舶通航安全的影响实行不同的维护方式：一是不设维护点，但加强施工水域巡航；二是设立固定维护点维护。这一管理模式，水上交通维护管理方案（交通组织方案）的制定与实施都由港航海事部门负责，实施的是全过程的保姆式管理1.2一级危险品船舶运输、笨重长大件运输护航管理一级危险品船舶、笨重长大件运输护航一般为单航次护航行为，护航依据是《杭州市水上交通安全管理规定》第十一条第（七）款"船舶拖带浮动设施、大型物体、装运一级危险品以及拖带排筏进出杭州三里洋至三堡船闸航段，应事先向当地水上交通管理机构申请护航，为护航而发生的费用由申请者承担”的规定。由承运单位向海事管理机构提出申请，海事部门派海巡艇护航。由此可见特种船舶载运物品的护航是由法律依据的2目前交通秩序维护管理模式存在的弊端海事管理机构一般具有水上安全管理的专业性，因此目前推行的由海事管理机构负责实施的交通维护模式对于确保施工水域安全、船舶航行安全具有一定的优势。但是该模式也存在很多弊端，涉及到很多法律问题2.1安全责任主体错位一是保证施工水域施工安全、船舶航行安全的责任主体是工程建设单位或施工单位，而非海事监管机构。港航海事部门既是施工水域的水上维护及一级危险品护航的实施者，又是水上安全的监督者，与现行的安全管理责任制度极不相衬；二是目前海事管理部门为实施水上交通维护招聘的临时工多数为企业退休或航运企业内退人员，一般年龄偏大，从事的又是涉水安全管理工作，聘用人员自身的安全问题非常突出，如发生意外，港航海事部门作为用人单位须承担主体责任，很有可能会承担相应经济赔偿责任；三是临时招聘人员管理问题。每名招聘的人员存在着工作责任性问题，如因疏忽或过失造成施工企业损失或船舶在施工水域发生事故，海事管理部门必定会被连带追责并承担责任2.2交通维护用工问题目前港航海事部门因交通维护需要，一般向涉水行业招收临时工，一般为航运企业退休或内退的职工，这些人员一般具有水上资历或船舶驾驶技能，对从事水上交通维护工作是有益的。但港航海事部门存在招聘难的问题，一是从年龄上说，需要相对年轻，一般控制在65周岁以下且身体健康;二是从技能上被招聘人员需具有水上资历或船舶驾驶技能，因此这批人员目前成为稀缺人才资源。况且财政额定的协管员劳动报酬（工...