民兵预备役部队组织建设面临的问题及其成因与对策

NATIONALDEFENSE民兵预备役部队组织建设面临的问题及其成因与对策杜福初内容提要:组织建设是后备力量建设的基础工程,编组出战斗力是民兵预备役部队战斗力生成的重要特点规律。当前,民兵预备役部队组织建设不同程度存在“编非所需”“有编无兵”“有兵无编”“交叉混编”等问题,制约其战斗力生成、巩固与提高。究其原因,主要是部分地方领导不够重视、党管武装制度落实不好,基层专武(民兵)干部业务能力偏弱、工作标准不高,军事机关主要是县级人武部对基层督导不力、跟踪问效不够。新形势下,可结合实际从发挥制度优势、坚持使命牵引、改进措施办法、强化动态管理四个方面着手解决这些问题,提高民兵预备役部队编组质量水平。关键词:后备力量组织建设民兵预备役部队:E289文献识别码:A:ISSN1002-4484(2015)10-0024-03作者:杜福初,广西桂林警备区司令员,大校组织建设是后备力量建设的基础工程,编组出战斗力是民兵预备役部队战斗力生成的重要特点规律。随着形势任务的不断发展变化,当前民兵预备役部队组织建设出现了许多新的情况与特点,既面临前所未有的发展机遇,也遇到了无法回避的实际问题。新形势下,如何把握机遇、破解问题,把民兵预备役组织夯实建强,需要进行深入的研究探索。当前,民兵预备役部队组织建设主要面临四个方面的问题:一是“编非所需”。挖掘兵员潜力不够,将非专业人员编入队伍,只考虑能不能来,不考虑能不能用,专业岗位编兵对口率比较低。二是“有编无兵”。人员流动快致使许多单位的组织稳定性较差,农村地区青年外出务工多,所编兵员在位率普遍比较低;企业事业单位岗位“一个萝卜一个坑”,成建制组织点验、开展活动和执行任务比较困难,甚至一些重点应急分队在集结点验时还临时找人凑数。三是“有兵无编”。目前,国有企业兵员萎缩至“无兵可编”,而新兴企业和银行、电力、保险、邮政等垂直管理单位,却由于缺乏强有力的法规制度约束,加之工作不深入、不到位,这些单位的优质兵员大多没有编入民兵预备役部队。四是“交叉混编”。一些党政、企业事业单位领导和专武干部,既是民兵干部又是预备役军官,身兼两职;由于兵员紧张或同一单位编兵分类不清,一些青年同时编入民兵预备役部队和其他国防动员专业分队。上述问题不同程度存在于所有民兵预备役部队。究其原因,主要有三个方面:一是地方领导不够重视、党管武装制度落实不够好。受长期和平环境影响,一些地方领导国防意识不强,对武装工作不够重视,认为民兵预备役工作主要是军队的事,与地方党委政府关系不大,没有从党委管武装、政府办武装的政治高度认识和抓建民兵预备役组织。二是基层专武(民兵)干部业务能力偏弱、工作标准不够高。一些基层专武干部、民兵营长、预备役军官流动过快,不懂不会抓编组的问题比较突出。专武干部、民兵营长、预备役军官大多兼职过多、年龄偏大,影响了抓工作的精力。大多企业事业单位武装干部把生产经营效益摆在主要位置,致使民兵预备役编组工作流于形式、走过场。三是军事机关对基层督导不力、跟踪问效不够紧。一些县级人242015/10后备力量建设武部没有从担负的使命任务出发规划布局民兵预备役部队组织建设,加之调查摸底不够深入,对辖区情况掌握不全,造成编组工作年年搞、年年一个样。鉴于上述,新形势下可从发挥制度优势、坚持使命牵引、改进措施办法、强化动态管理四个方面使劲用功,努力提高民兵预备役部队编组质量水平。发挥制度优势。第一,要发挥地方党委书记兼任同级军事机关党委第一书记、政府首长兼任同级国动委主任、乡镇(街道)党(工)委书记兼任基层武装部政治教导员的制度优势,采取有力措施强化地方党政主要领导特别是县级党政主要领导的国防意识和责任意识,提高他们对后备力量编组工作的重视程度,并由他们向乡镇(街道)、村(社区)、企业事业单位下达民兵预备役部队编组任务,这样才能使专武干部、民兵干部、预备役军官拿出足够的精力和时间抓好民兵预备役部队编组工作,民兵预备役部队编组工作才能获得经费、人力、物力等方面的大力支持而顺利开展。第二,要发挥军事机关特别是县级人武部主官兼任同级地方党委常委...

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