城镇化浪潮中土地矛盾与对策探讨江西省九江县为例No.16,2011现代商贸工业ModernBusinessTradeIndustry2011年第16期城镇化浪潮中土地矛盾与对策探讨以江西省九江县为例孟鑫（江西财经大学，江西南昌33OOOO）摘要:”十二五”是我国城镇化发展的关键时期，口前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，要促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化进程•伴随着城镇化的不断发展，用地需求不断增加，由于缺乏对土地资源科学的统筹规划和有效的管理保护等因素，耕地大幅下降，城镇土地规模迅速扩张，土地城镇化快于人口城镇化等现象日益突出，土地刚性需求与农地保护间的矛盾愈演愈烈，严重威胁着城镇化发展取得的成果.关键词:城镇化;土地矛盾;对策中图分类号:F2文献标识码:A文章编号:1672-3198（2011）16—0081-021引言作为一种不可再牛资源，土地是人类牛存的根木，农村土地尤其是耕地，浓缩了千千万万农民的生存权，发展权和保障权山此同时，土地作为城镇发展的物质基础和承载空间，在城镇化的浪潮中扮演了十分重要的角色.能否妥善解决土地矛盾，关乎到城镇化发展的兴衰成败.九江县位于江西省北部,长江中游南岸•全境东西长---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---62千米,南北宽57千米总而积873平方干米，其中陆地而积占81.5,总人口34.0万人，其中非农业人口4.9万人.近年来，九江县城镇化发展迅速，土地矛盾也日益显着，成为城镇化又好又快发展的羁绊.2九江县城镇化发展情况九江县以”对接主城区，融人大九江，决战新工业，做美沙河城”为主战略，加快工业化和城镇化的互动推进，经济社会呈现快速发展态势.九江县充分发挥沿江岸线,昌九产业集群等优势，围绕因此，政府应遵循土地供给区位的均衡性原理，依据实际情况,认真规划好公共租赁住房用地供给，合理安排其用地供给区位，完善不同地段的相关基础配套设施建设，讣这项好的政策真正带来好的结果.2确保武汉市公共租赁住房用地有效供给的措施大力发展公共租赁住房是满足城市中低收入家庭的基本住房需求，实现”住有所居”，促进社会稳定的重要举措.”十二五”规划中也明确强调要重点推进公共租赁住房建设，形成以公共租赁住房为主，经济适用住房，廉租住房为补充的住房保障体系•而公共粗赁住房用地供给又是政府目标实现的基本前捉，因此，政府应采取必要措施重点加强对公共租赁住房用地供给的管理，保证公共租赁住房合理建设，促进其有序发展.(1)挖掘城市土地供给潜力，建立保障性住房建设用地供给长效保障机制，保证公共租赁住房用地长期有效供给.由于城市土地资源十分紧缺，各地方政府应通过盘活城市存量土地，通过加大土地整理复垦力度来保证建设用地指标缺补平衡以及通过利用农村零散的宅基地等多种方式来保证保障性住房用地供给，尤其是公共租赁住房用地供给.公共租赁住房用地应纳入地方年度土地供给计划中，采取划拨，出让，租赁等方式供给,建立公共租赁住房用地供给长效保障机制，保证其长期有效供给.(2)降低开发商取得土地的成本•对于由社会单位利用自用土地建设公共租赁住房的，地方政府应采取协议租赁方式供给土地，可以根据实际情况一次性的降低土地投入的成本;对于由农村集体经济组织利用建设用地建设公共租赁住房的，地方政府可以釆用占地的方式供给土地，承担居民的拆迁，补偿，安置等费用•政府通过最大限度地降低开发商取得土地的成本的方式来最大限度地降低公共租赁住房租金，保障其利益真正惠及到住房困难群体.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(3)合理安排公共租赁住房用地供给区位.地方政府应按照“均衡布局，交通方便，配套完善,环境宜居”的原则，对公共租赁住房进行合理的选址和规划，避免造成居住隔离，贫困集聚，形成不利于社会融合的公共租赁住房”贫困陷阱”现象.地方政府可以借鉴包容性区域规划等政策手段，将公共租赁住房用地供给安排在商品房社区中，将公共租赁住房和商品房社区融合在一起，形成混合社区,既方便中低收入居民的牛活，又可以增加他们的社会活动...