关于国有企业公司法人治理结构中董事会建设的一点设想●刘长春(江苏省人民政府国有资产监督管理委员会,江苏南京210024)[关键词]国有企业{董事会;建设[摘要]新的国资监管体系建立后,各级国资委加大了国有企业公司化改造.以适应市场竞争,与世界先进管理方式接轨为目标,逐步建立产权清晰,政企分开,权责明确,管理科学的现代企业制度.公司法人治理结构是现代企业制度的核心.建立和完善法人治理结构已成为各级国资委的重点工作,而其中的董事会建设则成为重中之重.本文对此进行了探讨.[文献标识码]A[]1009-006l(20o7)06_0136-02一,法人治理结构的基本框架公司治理结构的英文为"corporategovernance".指由所有者,董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组成的一种组织结构一个好的公司治理结构必须具备以下的特质:一是所有权与控制权在股东与经理人员之间适度分离.公司领导人有充分的自主权实现有效率的管理:二是企业领导人要充分了解股东,职工和社会公众对公司的期望.并有充分的动力去努力实现这种期望:三是公司的股东,特别是大股东应当掌握关于公司运作的充分信息以便判断他们的愿望是否得到了实现.同时握有充分的权力和手段,能在经理人员未能实现自己的愿望时采取果断行动进行干预国有企业特别是国有独资公司.其股东是国家,国资委是出资人代表.履行股东权利国有企业的法人治理结构表现为:一是国资委与企业董事会之间是信任托管关系现代公司制企业的本质特征是法人财产制度.出资者通过出资成为股东.拥有具有不完整所有权的股份.其出资则成为法人财产.由公司依法拥有独立支配的权利公司法人财产权则由公司法人机构——董事会拥有.董事会成为出资者财产的受托人.从而实现所有权和经营权的分离根据《公司法》,作为出资人代表的国资委选派董事,进行信任托管.选派组成的董事会是公司的决策机构.以贯彻国资委决议,维护国有资产权益为宗旨,行使公司真正的决策者二是董事会与经理层是委托代理关系.经理层受聘于董事会.在其授权范围内以公司塑的名义实施经营权.与董事会形成典型的委托代理关系.二,改善国有企业的董事会结构由于国有独资公司基本上均从企业制改造为公司制.董事会尚不健全,董事会成员大多从原企业内部产生.董事会与经理层高度重叠,权职不分,法人治理结构不清晰.公司形成了董事长一把手,总经理二把手的形式主义机制.没有实现董事会与经营班子的合理分工.无法发挥制衡作用.同时,也存在内部人控制风险.国资委推广建立外部董事制度.目的是调整结构,健全董事会,完善法人治理结构.一方面真正实现董事会的决策与经理层的经营两权分离.解决内部人控制问题;另一方面充分体现国资委作为股东的意图.实现股东与出资企业的信息对称为彻底改变这一状况.2004年,江苏省国资委借鉴上市公司独立董事制度首开国企外部董事试点.提出增加外部董事数量,除总经理外,董事会和经营班子分开.力图通过健全董事会,改善董事会结构来实现对企业更为有效的监管.不久,宝钢等中央企业也开始试点工作国务院国资委要求在全国推广.强调外部董事今后要占国企董事会的一半以上通过选择有经验,有威望,有诚信的专家和专业人员.来担任国有企业的外部董事,有利于解决国有企业内部人控制问题由于外部职业董事不在企业担任其他职务.对于所投资的企业,不可能被企业经营层控制.相对能够坚持股东代表国资委的利益和中立意见.独立性可以得到保证.本人认为.为完善董事会结构.还应扩大外部董事的选派范围.除了专家和专业人员以外.增派公务员身份的国资委机关干部作为董事进入国企董事会.为了区别于习惯所称的外部董事,可以称之为外派董事目前,国有独资公司实行外派监事会制度,外派监事以特殊公务员身份担任企业的专职监事.履行《公司法》规定的监事会职责.同样,也可以将外派董事设定为特殊身份公务员.规定其在企业担任董事期间.不在国资委机关履行其他公务工作.专职履行《公司法》规定的董事职责.外派董事仅为国资委机关公务员.从国资委机关干部中选派.以特殊公务员身份派至企业担任董事.体现国资委的股东意图.其人事,行政关系仍在国资委,工资收入按照其公务员职级在国资委机关领取.同时.与外派监事一样.享受特殊岗位津贴.外派董事的任...