青建管字〔2015〕25号青岛市城乡建设委员会关于进一步加强建筑工程分包和劳动用工管理工作的通知各区、市建设行政主管部门，各建设、施工、监理单位，各有关单位：为进一步规范我市建筑工程分包和劳动用工秩序，维护建筑市场各方主体的合法权益，提高建筑业从业人员的整体素质，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（中华人民共和国建设部令第124号）、《青岛市建筑工程管理办法》（青岛市人民政府令第209号）等法律、法规的有关规定，现就切实加强我市建筑工程分包和劳动用工管理工作通知如下：一、依法承发包工程，强化工程分包管理（一）建设单位1.建设单位应当依法发包工程。不得违反法律、法规及有关规定,将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。2.建设单位不得违背总承包合同约定，强行指定分包单位、分包内容等。3.建设单位须将总承包合同范围内的工程款拨付给总承包单位，不得直接拨付给分包单位。建设单位对工程款拨付负总责，应按合同约定及时足额向总承包单位拨付工程款，并监督施工企业将工资发放到每个工人手中。（二）施工总承包、专业承包企业1.施工总承包、专业承包企业不得超越本单位资质等级承接工程项目；不得伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书；不得将工程转包或者违法分包。专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外,必须经建设单位认可。同时，施工总承包企业要负责制作工程项目分包公示牌，放置于施工现场用于记录工程分包情况。2.施工总承包、专业承包企业不具备使用自有的劳务作业层和自行施工能力、需对外进行劳务作业分包的，必须将劳务作业依法分包给具有相应资质的施工劳务企业，严禁将劳务作业分包给不具备劳务资质的企业或"包工头"。3.施工总承包、专业承包企业在选择劳务队伍时，应严格审查施工劳务企业的营业执照、资质证书、安全生产许可证等原件及建设行政主管部门的考核情况、工程业绩等。同时，对劳务作业人员的技能水平和分包企业的机具设备等要进行实地考察。要全面了解劳务企业的社会诚信度，选择履约守信、服从管理、施工能力和质量良好的劳务队伍合作，切实履行关于施工现场企业和人员身份真实性核查的有关要求。要建立施工劳务企业管理考核、招标投标机制，实行优胜劣汰，选择优秀劳务分包企业建立长期、稳定的合作关系，保证施工劳务队伍的质量。4.要规范地与施工劳务企业签订《建设工程施工劳务分包合同》,签订合同时要严格辨别图章的真伪。合同中可明确低值易耗材料、小型机具由施工劳务企业采购和提供，但大型机械设备、主要建筑材料和构配件不得由施工劳务企业管理和采购，并明确约定分项工程的工序内容及比例、建筑面积、工程量、施工现场临时用工、合同外工作量变更等计算方式、工资支付方式，不得扣留施工劳务企业维修保证金，双方要严格按照合同约定履行职责和义务。分包合同签订后，应及时向工程所在地建设行政主管部门报备。（三）施工劳务企业1.凡从事建筑工程劳务活动的施工劳务企业，必须取得施工劳务资质证书和安全生产许可证书。同时，企业须有独立、固定、正式的办公场所，配备必要的办公设施。2.施工劳务企业在承接劳务作业时，必须配备相应的施工现场管理人员、劳务工长、技师及技术工人等人员，且要依法与其签订劳动合同并为其办理社会保险。施工现场管理人员、劳务工长、技师和技术工人必须持证上岗。3.施工劳务企业必须使用自有劳务工人完成承接的劳务作业，严禁再行分包或将劳务作业转包给"包工头"进行施工。严禁出借资质或违法挂靠。4.施工劳务企业应在施工现场设置项目管理机构，对施工现场的务工人员进行全程管理，并服从监理、总承包或专业承包企业的管理。项目管理机构的人员配备主要包括：劳务工长、施工员、质检员、安全员、各相关工种的技师等,主要管理人员要按照青岛市建筑施工企业质量安全管理体系等有关要求配备，项目管理机构人员相关资料要在施工现场留存备查。5.劳务分包企业应将劳务分包班组长纳入公司管理和考核，建立以劳务工长为首的施工现场生产经...