非政府组织的基本理论转型作者：时间：2010-06-28浏览次数：1526次摘要：20世纪70年代以来，非政府组织在全球范围内的迅猛发展，除了经济、社会、文化和历史的因素以外，还有重要的理论背景，如市场失灵理论、政府失灵理论、契约失灵理论、志愿失灵理论、公民社会理论、现代治理理论等，都是非政府组织生存与发展的重要理论依据。关键词：非政府组织;基本理论;市场失灵;政府失灵;公民社会[中图分类号]DO1[文献标识码]A[文章编号]1672-7320(2009)03-0360-0520世纪70年代以来，非政府组织在全球范围内得到了迅猛发展。美国约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙教授基于对22个国家的分析指出：“世界上几乎所有的国家里，都存在着一个由非营利组织组成的庞大的非营利部门。”同时，无论是在发达国家还是在发展中国家，非政府组织都致力于解决各种社会问题，积极参与各级各类公共事务，在各国经济、社会、文化、环保、社会保障等广泛的领域乃至国际舞台上发挥着越来越重要的作用。非政府组织发展呈现出良好的态势。究其原因，除了经济、社会、文化和历史的因素以外，非政府组织发展还有其重要的理论背景。(一)市场失灵理论经济学基本原理告诉我们，在一定条件下(即完全竞争、完全信息等条件)，市场可以有效地配置社会资源。然而在现实生活中，这些条件很难得到一一满足，因此，市场经济的自发运行会带来一系列的问题。首先，市场不能向社会有效地提供公共物品。由于公共物品在消费上具有非竞争性、非排他性和不可分割性的特征，它的提供者很难将不花钱的人排除在外，并且难以通过收费等方式弥补其供给成本，如导航灯塔、国防等公共物品。这就导致在公共物品的消费方面“人人都希望别人出钱，自己‘免费搭车’”的现象普遍存在，因而对这类公共物品就难以进行私人经营，因为它无法获得市场定价，这就意昧着公共物品无法通过市场体系获得有效的供给。其次，市场无法解决生产或消费的外部性问题。一方面，一个社会主体的生产或消费行为增加了其他社会组织或个人的福利，而行为者却无法通过市场得到相应补偿;另一方面，某一社会主体的生产或消费行为造成其他主体或个人的福利损失，行为者却没有为此付出成本或进行补偿。此外，在市场经营中，由于市场供需的不完全一致或不平衡性，还存在着由供需矛盾导致的“市场失灵”现象。这种“市场失灵”表现为购买力较弱的群体的需求往往被市场所忽视，从而形成了市场在保证社会公正性方面的失灵。纠正和克服“市场失灵”，一方面需要政府的宏观调控和干预，尽管政府也存在着失灵，但市场经济国家的经验证明政府干预是纠正“市场失灵”的有力方式;另一方面也是目前各国普遍采用的方式，就是允许各类非政府组织的介入和参与。由于非政府组织自身的特点以及它们提供公共物品和公共服务志愿性地满足集体或公共利益的目标，使得它们能够在上述方面弥补市场的不足甚至比市场更有效率或者更能体现社会的公正性。如教育领域的非政府组织可以针对购买力有限的群体开办一些学校，以减轻他们的负担，满足他们的求学愿望;即便是教育费用高于公立学校的某些教育机构也具有较强的公益性，因为它们可以帮助政府解决部分学生的入学问题，节约政府所掌握的资源，使政府有更多的力量解决贫困家庭子女的入学问题。因此，“市场失灵”就成为不以营利为目的的非政府组织产生和发展的重要前提和基础。(二)政府失灵理论为了纠正市场失灵，各国政府采取了一系列干预行为来调节市场机制。早在20世纪初期，西方各国政府就采取了干预措施，逐步强化国家管理公共事务的职能，并以此作为市场机制的补充。20世纪30年代，英国实行的凯恩斯主义经济政策，美国实施的“罗斯福新政”，就是政府干预经济的有力例证。在当时的历史条件下，政府干预经济有力地保证了各国经济的迅速恢复和稳定发展，在某种程度上弥补了市场缺陷，纠正了市场失灵。然而，政府本身的行为也有其内在局限性，政府同样会失败;市场---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---解决不好的问题，政府也不一定能解决得好，而且政府失败将给社会带来更大的灾难，造成更大的资源浪费。...