乡村精英垄断治理问题与对策探讨段蜜周发明摘要乡村治理是事关农村经济发展、群众切身利益、基层社会稳定的大事，是实现乡村振兴的基石，历来是社会各界关注的热点与焦点。在我国农村社会变迁和国家治理转型过程中，催生出了“能人治村”“富人治村”等治理模式，“能人治村”可使基层行政工作更快速、有序地推行，但不少村干部有才无德，在资源下乡过程中以权谋私，俘获众多公共资源，导致资源利用效率低下，资源的公共利益诉求无法得到满足。集中关注当政人员基本固定的垄断型乡村治理模式，对现代乡村精英的形成进行简单历史回顧，进而分析乡村治理中精英垄断治理的基本特征及其形成原因，并在此基础上提出相关建议。关键词基层治理；乡村治理；乡村精英；垄断治理：D035.5文献标志码：CDOI：10.19415/jki.1673-890x.2018.25.019乡村治理是事关农村经济发展、群众切身利益、基层社会稳定的大事，历来是社会各界关注的热点与焦点。本文以中西部农村的乡村治理个例为基础，力图通过典型个案，分析乡村精英垄断治理的基本特征及形成原因，进一步探索有效整改措施，以期为我国的乡村治理提供参考。笔者采用田野调查方式，对位于H省X县境内的J村进行了实地调研。X县是国家级贫困县，重点分析的J村是X县L镇的重点帮扶村。J村是典型的氏族聚集村，该村村民主要由两大姓氏的族人组成，且两大姓氏中有能人、富人实现了---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---强强联姻，最终形成家族利益集团，并通过家族势力，在村支两委选举中实现家族垄断和“子承父业”，形成了典型的精英垄断治理现象。1现代乡村精英的形成自古以来，我国便有族长、乡绅等乡村精英存在，然而随着新中国的成立，原有乡村精英逐渐消失，国家权力进一步渗入基层，建立起县、乡、村基层政权体系，将自治的村庄逐渐纳入到国家管控。到20世纪50年代土改时期，贫下中农、积极分子组成的党组织通过发展“我家人”入党，形成对大队或行政村党支部的长期掌控，基层党政组织开始呈现出家族化现象，乡村优质资源逐渐向党支部成员及其亲属倾斜，这些资源又进一步增强了党支部成员家族势力，巩固了其地位，使其逐步成为乡村领导者[1]。与此同时，在生产过程中逐渐涌现出一些种养能手，凭借自身经验与技术，成为村中公认的丰收保障。到1978年，家庭联产承包责任制开始推行，这些既有乡村精英进一步发挥自己的能力，从农民中脱颖而出，新的乡村精英逐渐形成，并逐步发展为国家与村庄之间的中介力量。2乡村精英垄断治理的基本特征随着乡村精英实力的不断增强，其影响力也不断扩大，经过几十年的发展，其家族逐渐形成对村庄的垄断治理。本文以案例村的治理情况为基础，对乡村精英垄断治理的基本特征进行分析，主要体现在以下3个方面。2.1强强联合式政治集权在乡村治理中，村委组织结构的构成是为了方便开展工作和加强监督制衡，而这其中起监督作用的关键就是村支书与村长之间的制衡。J村属于典型的中西部丘陵地带村庄，交通不便，经济落后。村支书与村长皆是村中精英人物，无论是社会资本还是经济能力，都远远高于村中普通农民。且该村是典型的氏族聚集村，长久以来，村中实现了能人、富人强强联姻，该村村支书与村长就是在这种联姻下联系起来的表亲关系，两人相互抱团，共同组成乡村治理中的核---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---心政治力量，丧失了监督制衡作用，而其他几位村委成员也是两大姓氏中的亲族，这就形成了典型的家族集权式组织。2.2权力网络主导资源分配在新农村建设与精准扶贫过程中，大量国家资源涌入农村，而这些资源的分配无一不与权力挂钩，村干部在村庄中均有自己的利益关系网络，贫困户帮扶资源、产业项目资源、道路水利等公共设施建设资源均由权力中心按照关系网络来实行配置。最终，乡村公共资源大部分被权力关系网络瓜分，小部分分配给村干部在村庄中的支持者。国家输送的各种公共资源并未实现公共价值，反而滋养了村干部及其拥护群体，并不断巩固其势力。2.3隐蔽利益大量攫取在国家大力扶持乡村发展的时代大背景下，国家的助...