乡镇财政存量资金成因及解决途径探析（西北大学公共管理学院陕西西安710000浙江省杭州市富阳区财政局浙江杭州311400）摘要:1994年分税制改革后，经过国库集中支付制度、部门预算等一系列渐进式改革探索，在促进经济与社会协调发展、充分调动中央和地方两级政府的积极性、提高财政资金使用效益等方面均发挥了较大的作用。但囿于基本国情的约束和传统预算管理体制的惯性影响，财政资金高度分散沉淀在各职能部门、各乡镇，游离于预算Z外体外循环。本文调研浙江省F县所属乡镇财政存量资金情况，分析其成因，并探析解决途径。关键词：财政存量资金；预算管理；国库管理中图分类号：G632文献标识码：B文章编号：1002-7661（2016）04-008-02针对乡镇街道财政账户普遍存在余额过大、专项资金拨付缓慢、资金使用绩效不高的现象，笔者对浙江省F县7个所属乡镇财政存量资金情况进行了调研，现将有关情况分析如下：一、总体情况目前F县乡镇（街道）保有一般预算专户、专项资金专户、会计集中核算专户、基建专户、总工会、家电下乡补贴专户（待注销）、税款代征户等七个账户。因后三个账户资金余额较小，发生额也较少，所以仅对前4个使用频繁、余额较大的账户了进行调研分析。至2013年12月底、2014---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---年2月底、2014年3月底，7个乡镇街道的四个主要财政资金账户余额分别为4.6亿元、3.56亿元和3.6亿元。口2013年初至今，辖区内各乡镇街道资金账户余额总计均在45亿元区间内波动。二、数据分析1、账户余额总量趋势分析如下表所示，除银湖街道外，其余6个乡镇街道资金账户余额均呈现在当年年底较高，次年2月下降的趋势。据了解，2月底资金余额下降的主要原因是政府专项资金的逐步拨付。总金额但仍居高不下的主因是拆迁补偿资金等暂存款。银湖街道2月底余额增加的原因是开发区政策处理费1737万元。2、余额构成分析。虽然乡镇街道账务处理方式不尽相同，但资金账户余额构成基本一致（1）暂存款占比最高。2013年12月底暂存款占比为50.8%,2014年2月底占比为67.7%（且金额稳定在2.3亿元至2.1亿元之间）。暂存款主要为拆迁补偿款及各类工程质保金、押金等，尤其以拆迁补偿款居多，因预拨金额较大，拨付进度较慢，故长期留置在账户上。以东洲街道为例，横山区块拆迁补偿款口2012年至今累计6亿元资金，2012年底结余4100万元，2013年底结余5300万元，2014年3月结余3800万元。虽然这块资金随着拆迁工作的进展而有所变化，但始终有四、五千万的资金结余。其余乡镇街道或多或少都存在这样的情况，只是因账务处理方式不同，有些在财政账，有些则在基建账上反映。12月底，暂存款较大笔资金例举如下:东洲街道横山区块拆迁补偿款5300万（2013年收2亿，支1.7亿）；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---鹿山街道陆家村安置土地收购补偿款5060万（2013年收1.7亿，支1・2亿）；富春街道城投公司2379万等。（2）政府专项资金位列第二。政府专项资金因时间节点不同而相对变化较大，2013年12月底占比为28.9%,到2014年2月底因资金拨付进度加快，占比下降到了8.4%。从近几年工作实践分析，此类资金一般在3月至9月为低谷，9月开始增多，以12月底为高峰，主要原因是各类专项资金集中在年底拨付，乡镇或因工程进度慢，乡镇职能科室控制资金拨付进度；或因资金品目繁多、时间紧张财政所来不及开具支票，最终导致来不及拨付，集中在1-2月拨付。尤其2013年，各主管部门为防止专项资金结余过大而被调整次年预算指标，年底前扎堆项冃验收的情况更甚。比如中心村、美丽乡村某些项目存在项目尚未动工，仅仅完成了招投标程序就将资金拨付到乡镇的现象。部分项目资金甚至到3月底仍未能完全拨付,资金滞留只是从部门换到了乡镇。项目资金拨付到乡镇，资金的监管责任落到乡镇职能科室。至2月底，所辖乡镇街道拨付进度较慢的政府专项例举如下：（3）自有资金结余占比相对较小。目前辖区只有3个街道存有自有资金，分别为富春街道1535万元，春江街道600万元，鹿山街道200万7L1o从以上分析可知，虽然资金账户余额较大，但乡镇...