区域经济评论2015.01REGIONALECONOMICREVIEW【城市经济与城市群】①*中国城市健康发展评价武占云单菁菁耿亚男摘要：基于“五位一体”总体布局思想构建的城市健康发展评价指标体系，可对全国287个地级及以上建制市的健康发展情况进行综合评价。评价结果显示，现阶段中国城市健康发展水平普遍较低，亚健康城市占比较高；城市健康发展的东强西弱格局显著，省域健康发展差距明显；大城市健康发展水平总体较高，但环境质量问题堪忧；相比经济发达城市，中等发达城市的健康发展表现出相对平衡的状态。中国城市健康发展的总体状况不容乐观，推动城市由亚健康向健康发展转型的任务艰巨。关键词：健康城市；健康发展指数；评价体系；亚健康中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095—5766（2015）01—0146—07收稿日期：2014—11—09*基金项目：本文研究受到国家社会科学基金重大项目“推进城镇化的重点难点问题研究”（14ZDA026）和中国社会科学院创新工程项目“城镇化质量评估与提升路径研究”的支持，在此表示感谢。作者简介：武占云，女，中国社会科学院城市发展与环境研究所博士后（北京100836）。单菁菁，女，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员，博士（北京100836）。耿亚男，女，中国社会科学院研究生院城市发展与环境系硕士生（北京100836）。DOI:10.14017/j.cnki.2095-5766.2015.0027改革开放以来，伴随着工业化进程加速，中国城镇化进程快速推进。1978-2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，已达到世界平均水平，100万人以上的特大城市已达66个。然而，伴随着城市的规模扩张和粗放发展，城市发展出现了一系列亟待解决的城市化亚健康问题，如人口过度集聚、交通拥堵问题严重、公共安全事件频发、城市污水和垃圾处理能力不足、环境污染加剧、城市管理运行效率不高、公共服务供给能力不足等问题不断涌现并日益严重，城市的健康、可持续发展受到严重威胁。因此，在中国城镇化进程快速推进、各类城市病不断涌现、城市发展方式亟待转型的关键时期，建立一套系统、科学的城市健康发展评价指标体系，以测度、检查中国城市发展的健康水平和状况，提出中国城市由亚健康转向健康发展的新型模式，对推动中国城镇化积极稳妥地向健康方向发展具有重要的理论和现实意义。一、“健康城市”的研究回顾“健康城市”的理念是世界卫生组织（WHO）在20世纪80年代，基于城市快速发展而带来的一系列相关问题而提出的，是为了在“以人为本”和“可持续发展”的目标下，引导城市朝着健康的方向发展。世界卫生组织将健康城市定义为“应该是由健康的人群、健康的环境和健康的社会有机结合发展的一个整体，应该能改善其环境扩大其资源，使城市居民能相互支持，以发挥最大潜能”。世界卫生组织欧洲地区办公室于1986年设立了“健康城市项目”，致力于号召地方政府通过政治参与、制度变革、能力构建、协作规划以及创新计划等多种方式来推动城市的健康发展。Colin（1997）等指出健康的城市生态系统不仅意味着自然环境和人工环境的健康和完整，也包括城市居住者的健康和社会健康Hancock（2000）基于经济、环境和社会之间的146---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中国城市健康发展评价概念和框架，指出健康城市应具备以下5个条件，即环境的支持力足够支持人类及其他生物的生存、社会的凝聚力、足够的经济实力、生态可持续性以及宜居的城市。总体而言，既有的关于城市健康发展的研究可以分为两类：第一类是基于WHO“健康城市”理念，研究制定具有指导性和操作性的城市健康行动计划，但这类研究多是从健康人群、健康服务、健康环境等层面界定健康城市，而非涵盖作为社会经济综合体的城市健康的全部特征。第二类则从可持续发展、人居环境、资源转型等角度，系统探讨并建立衡量城市可持续发展、生态宜居等方面的指标体系，但这些指标体系与城市的健康发展仍有区别。例如，可持续发展指标主要是从城市长远利益出发提出的理想目标，更加关注城市未来的可持续发展能力，对城市发展的健康状况关注较少；人居环境指标更加关注城市的居...