电信业管制改革的路径、机理和政策工具中国软科学2006年第6期电信业管制改革的路径,机理和政策工具苑春荟,赵召兵(1.西安交通大学管理学院,陕西西安710049;2.北京邮电大学经管学院,北京100876)摘要:本文以电信产业为背景,构建了管制与市场绩效关系模型,分析了被管制企业产权结构,市场结构与市场绩效和管制的关系,讨论了管制改革的路径,作用机理以及与竞争环境相适应的管制政策工具.关键词:市场与管帑】;电信产业;市场结构;市场绩效;产权结构:F621文献标识码:A:1002—9753(2006)06—0088—07ThePath,PrincipleandPolicyToolsofRegulatoryReforminTelecommunicationIndustryYUANChun—hui'..ZHAOZhao—bing(1.SchoolofManagement,Xi'an激aotongUniversity,Xi'an710049,China;2SchoolofEconomicsManagement,Bei激ngUniversityofPostsandTelecommunications,Bei激ng100876,China)Abstract:Thepaperbuildsarelationshipmodelonregulationandmarketperformancebasedonte1ec0mmunicati0nin—dustry.Withthemodel,thepaperanalysesthemechanismthatregulationimprovesmarketperformance,andtherela—tionofenterpriseownershipstructure,marketstructure,marketperformanceandregulation,aswellasregulatorypolicytoolsinacompetitivemarket.Keywords:marketandregulation;telecommunicationindustry;marketstructure;marketperformance;enterpriseown-ershipstructure一,引言在过去的二十多年,全球的主要电信产业经历了前所未有的巨大变化,这些变化主要表现在技术,市场和管制制度三个方面.革命性的技术进步,市场需求的快速增长,投资需求急剧膨胀,产业经济特征和市场结构的变化等等,在全球范围内引发了管制改革浪潮.以引入竞争和私有化为主要特征的管制改革极大地推动了电信产业的发展.在借鉴国外经验,不断深化网络性产业管制改革时,需要我们利用有效的方法对管制改革的路径,机理和政策工具等理论和实践问题进行深人的研究,以便为进一步的改革提供决策支持.理.鹞本文以电信产业为背景,构建了管制与市场绩效关系模型,用以分析管制与被管制企业产权结构,市场结构和市场绩效的作用关系,并揭示管制改革的途径和作用机理,本文强调管制与竞争的互补和协同关系,分析了与竞争环境相适应的管制政策工具.二,管制与市场绩效模型分析WilliamH.Melody¨认为,从根本上来说,任何产业,经济部门的发展受变化的技术,市场的特征,政府政策和管制三个因素的影响,图1描述了它们之间的关系.从图1中可见,政府政策要通过管制来执行,技术因素需要转化成应用才能有效收稿日期:2006-01—04修回日期:2006—06一O8基金项目:国家自然科学基金资助项目(7017341);教育部信息管理与信息经济学重点实验室基金项目(2006)作者简介:苑春荟(1963一),女,辽宁沈阳人,西安交通大学管理学院博士生,北京邮电大学教授,研究方向:管制经济学,邮电经济管科技与经济电信业管制改革的路径,机理和政策工具地发挥作用,市场机会也要转换成服务.只有当上述各种因素处于协调发展状态时,才能促进经济更快地增长.反之,则会妨碍经济的发展.图1技术,市场和管制的互动与制约关系在技术,市场和管制的互动中,技术常常是驱动的因素,它为市场提供新的机会,并促进管制改革④.观察过去二十多年全球电信业发生的变化可以看到,大量的技术创新,电信市场由垄断向竞争的成功转变,私有化以及引入竞争和放松管制的改革.这些变化主要受以下两个方面的驱动:一是由技术进步,市场需求发展和投资的逐利行为所驱动的市场的变化,我们称之为市场力;二是管制改革和制度变迁.市场绩效则是市场力和管制共同作用的结果.如Kip.Viscuse认为,被管制产业的市场绩效,包括生产效率和分配效率是由市场力和行政过程共同主导的J.这种认识,改变了以往将管制和竞争对立起来的思想,强调管制和竞争的依赖和互补关系.以上述思想为指导,本文在总结电信产业管制实践的基础上,提出了如图2所示的管制与市场绩效关系模型,它揭示了被管制市场中一系列复杂的互动关系.对此,我们从管制与市场绩效以及企业产权结构,市场结构,市场绩效与管制的关系两个方面进行初步的分析.(一)管制与市场绩效上述模型表明,在...