某某自治县农村垃圾收集转运建设PPP项目财政承受能力论证报告二〇一七年九月某某自治县农村垃圾收集转运建设PPP项目财政承受能力论证报告某某自治县农村垃圾收集转运建设PPP项目财政承受能力论证报告目录一、项目概况.................................1二、责任识别................................10三、支出测算................................12四、能力评估................................13五、论证结论................................17某某自治县农村垃圾收集转运建设PPP项目财政承受能力论证报告一、项目概况（一）项目名称某某自治县农村垃圾收集转运建设PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）。（二）项目实施机构及政府方出资代表某某自治县人民政府（以下简称“县政府”）授权某某自治县住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）作为本项目的实施机构，牵头负责各项具体工作的安排；县政府授权某某自治县盛达开发建设投资有限公司（以下简称“伊通盛达建投”）作为政府方出资代表，与中选社会资本成立项目公司（SPV）。（三）项目建设情况概述1、项目建设地点本项目建设地点位于某某自治县大孤山镇、伊丹镇、营城子镇、马鞍山镇、靠山镇及景台镇。2、项目建设内容本项目建设内容包括：本项目共建设垃圾转运站6栋，建筑物总占地面积1158m2，总建筑面积1158m2。建设污水池6座和化粪池6座。每个垃圾转运站场区占地面积800m2，各新建垃圾转运站1栋，占地面积193m2，建筑面积193m2；每个垃圾转运站建设污水池1座，每座污水池容积6m3；每个垃圾转运站建设化粪池1座，每座化粪池容积2m3。同时购置配套垃圾压缩设备6台（套），车厢可卸式垃圾车3台、污水收集车1台，侧装垃圾车36台，安装垃圾方桶17000个。3、项目产出说明1）根据项目可行研究报告的要求，建设完成后产出物详见表1-1主要建、构筑物一览表；产出说明见表1-2。表1-1主要建、构筑物一览表序号建筑物名称数量（栋）占地面积（m2）建筑面积（m2/m3）层数层高（m）结构类型备注一建筑物1垃圾转运站61158115818.25框架结构单栋占地面积193m2，建筑面积193m2二构筑物1污水池6360钢筋混凝土每个垃圾转运站设置1座，每座容积60m32化粪池612钢筋混凝土每个垃圾转运站设置1座，每座容积2m3表1-2项目产出说明及收入模式表序号项目资产属性服务产出收入模式备注1垃圾转运站非经营性垃圾收集服务无政府付费2污水池非经营性污水收集服务无政府付费3化粪池非经营性粪便收集处理服务无政府付费4站内设备非经营性垃圾压缩、集装、转移、场地清洗、除尘除臭服务无政府付费5公用工程设备非经营性垃圾转运站运营服务无政府付费6运输车辆非经营性垃圾收集、转运服务无政府付费7设施非经营性垃圾收集服务无政府付费4、项目投资项目总投资3070.00万元，全部为建设投资，其中建筑工程费561.26万元，设备购置费2121.04万元，安装工程费10.80万元，工程建设其他费149.49万元，基本预备费227.41万元。5、采用政府和社会资本合作（PPP）模式的可行性和必要性5.1采用PPP模式的可行性（1）PPP模式推广应用的法律政策环境已经逐步完善。近期以来，某某院、国家发改委、财政部、住建部等部委先后颁布了《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本方合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《政府和社会资本方合作模式操作指南（试行）的通知》（财经〔2014〕113号）等一系列政策文件，引入社会资本、采取PPP模式相应政策扶持和规范指导环境已逐步完善。（2）项目本身具有公益性质，为非经营性项目，通过社会投资者运营、政府付费机制，可以为社会投资者获得合理回报创造条件。（3）社会资本在垃圾收集转运站点的采购、建设和运营领域具有市场化程度高、市场主体建设运营能力强、参与意愿较高等优势。（4）采用PPP模式后，在该项目的运营期政府投入的财政资金大幅降低，相应的投资风险也大量减小。该项目具有市场化程度高的特点，对于项目运营者的运营管理水平要...