投稿领域：公共经济学中国地方政府治理——一个多任务道德风险模型摘要：现有的研究较多地关注了经济增长方而地方政府组织的协调和激励，鮫少注意政府组织的多任务性质产生的激励问题。本文棊于多任务道德风险模型，分析了中央部委与地方政府权责分配问题。研究发现，若地方政府承担的各项职能存在较大冲突，应该分离其中的职能由中央政府垂直管理；反Z,则可以由地方政府承担多项职能。政府机构改革不能仅停留在理清事权、粹简机构的层而，要根据各种职能之间的关系来进行权责分配。关键词：地方政府；分权；多任务—、引言三十年的改革开放造就了中国令世人瞩目的经济成就，其中地方政府致力于推动国有企业改革、招商引资等诸多事务，在经济发展中起到了重要作用。然而同卓越的经济成就形成鲜明对比的是，地区市场分割、生态环境持续恶化、公共卫生设施尚不足以为低收入群体供给合适的医疗服务等诸多不利于经济可持续发展和改善民生的现象。虽然中央政府一再强调构建全国统-的市场、改善生态环境、保障低收入人群亨受的基本的公共服务，然而作为公共支出主体的地方政府的目标在很多方而会同中央政府的利益不一致，诸如维护地方经济短期经济增长与中央实施环境保护的矛盾，征用农地建设丄业园区与中央严格保护耕地Z间的矛盾，修建基础设施与改善公共服务Z间的矛盾等。由于这些事务对于贯彻科学发展观、建设社会主义和谐社会至关重要，因此温家宝总理在向十六届五中全会作《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》时，把正确处理中央和地方的关系作为我国“十—•五”期间需要处理好的五大关系之一。从组织设计角度看，中国地方政府治理冃的是耍解决中央和地方政府Z间存在的协调和激励问题。一方面，中央政府对那些涉及全国范围的事务要通过各部委对各地方政府进行协调；另一方面，为了发挥地方政府贴近当地居民所拥有的信息优势、调动地方的积极性，又授了地方政府诸多经济社会发展权限。各个政府职能部门接受地方政府和小央各部委的双重领导，中央部委负责地区之间的协调和业务指导，地方职能部门则负责具体政策的实施及部分政策的制定。虽然地方职能部门名义上也接受中央部委的领导，但是人、财、物却掌握在地方政府手中，因此地方职能部门主要服从于地方政府的FI标。负责地方多种职能的地方政府官员，在白利的动机下必然会偏重能最人提高晋升概率的职能，忽视其他职能，于是就出现了生态环境恶化、以邻为壑的地方保护、公共服务的缺失等诸多问题。为了解决这些问题,中央政府尝试对工商、质检、土地等部门实行垂直管理，然而这---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---种体制并未完全取得预期的结果。我们从组织设计的角度，在理论上探讨了处理中央和地方政府关系应该遵循的原则，提供了中央集权体制下地方政府治理的理论依据。从组织理论看，中映和地方关系的处理要解决政府组织内部存在的协调和激励问题，实质是中央政府向地方政府分派多个任务，同时设计合理的激励机制促使地方政府按中央政府的意愿完成任务。如果把所冇任务都授权给地方政府，此时是一个单代理人履行多任务的问题，互相冲突的多个任务会扭曲地方政府的努力配置：如果把部分任务授予地方政府，把部分任务授予中央政府的派出机构，就是多代理人履行多任务的问题，此时代理人之间的利益就会冲突，但同时也会利用他们的信息优势合谋欺嵋中央政府。本文余下部分的结构安排如下：第二部分对分析转型经济中政府组织的文献进行了梳理和评论，指出了现冇研究的不足；笫三部分，除了分析当地方政府负责相互冲突的多任务时的激励问题之外，还分析了中央政府的派出机构和地方政府共同承担相互冲突的多任务时的激励机制设计问题；第四部分给出了结论和政府机构改革的政策性含义。二、文献评论在经济学界，对于前社会主义国家从政府包办一切的计划经济向政府仅负责公共物品和広观调控的市场经济的转型一直存在两种观点。一-种观点是建立在标准新古典经济学基础上的“华盛顿共识”(Murphy,ShleiferandVishny,1992；Sachs,1993；Woo,1994),主张采取“大爆炸”方...