社会服务和民政工作发展方向问题探析摘要：“社会服务”是近年来随着我国经济社会发展出现的一个新概念，并逐渐成为新时期加强社会管理和社会建设的重要课题，对新时期民政工作发展创新具有重要意义。本文阐述了社会服务的概念及其与民政工作的关系，提出了引导民政工作向社会服务方向发展的思路，并对今后民政工作如何走社会服务发展之路提出了建议。关键词：社会服务社会保障民政工作发展方向社会服务是现代工业化社会的产物，是在经济社会发展和人类文明进步中产半的一个新概念。在我国，社会服务的实践和理论都还处在探索建立阶段。随着科学发展观的深入贯彻，社会服务成为新时期加强社会管理和社会建设的重要课题。胡锦涛总书记指岀：“社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。最佳的管理方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。”今年是“十二五”开局之年，也是现代民政工作发展的新时期，在这个重要时期，研究探讨“社会服务”这一概念的深刻涵义，有助于在新的历史起点上.进一步认清民政工作发展趋势.找准民政工作定位，明确现代民政发展方向，更加积极主动地推进民政事业的新发展。、社会服务的概念及其与民政工作的关系1・“社会服务”的概念社会服务是人类工业化、现代化发展过程中的制度产物，也是现代国家政府为应对巨大的社会变迁和社会转型中产生的主要社会问题而采取的政策选择和具体措施。从学理研究的角度，国内外学术界对“社会服务”的经典定义不下100个。而从政府施政的角度，国内外关于“社会服务"(SocialService)的定义却有类似的表述,即:在现代化进程中，政府为了维护和保障全体公民，尤其是社会困难群体和特殊群体(如老年人、残疾人儿童、失业者、贫穷者等)的生存发展权益和尊严生活需求，主导并实施向其家庭或个人提供必需的口常劳务帮助和照顾服务支持的一项政策体系和制度安排。该定义一是明确了社会服务的对象，即：在工业化、城市化进程加快中，产4:的不同生活环境下的社会群体，特别是那些境遇不利的生活困难群体，包括儿童、老人、残疾人、贫穷者和失业者等特殊群体。二是明确了社会服务的内容，即：为处境不利人群提供基本社会福利，为社会融合提供基本保障措施，为特殊人群需求提供必要援助支持。三是明确了社会服务的性质，社会服务具有社会福利性质，是政府实施基木民*保障的基础性政策措施，是提高社会管理实效的重要方式。四是明确了社会服务的手段，这些手段体现出需要以政策措施为支撑的特点，从一个侧面反映了社会服务离不开政府主导的本质特征。我国的社会服务，过去只是人们口头使用的一个日常用语，除家庭服务以外获得的帮助、扶助、支持等，都统称为社会服务。新中国成立以来，社会服务的实践一直没有停止过，计划经济时代的社会服务，是生存阶段一种自然形态下的福利补救性服务。随着市场经济的深入发展，以人为本执政理念的确立，科学发展观的贯彻，社会服务逐步聚焦为社会建设领域适应民生诉求的重大关切。社会服务的成长，是随着经济社会的发展而不断形成，随着中国特色社会主义事业总体布局的科学定位而深化丰富，是经济社会发展到一定阶段的必然要求。2.“社会服务”与民政工作的关系长期以来，民政部门针对各类服务对象需要，积极开展各项民政业务工作。现在已形成为广大优抚对象提供优抚、军休、军供、安置等服务，开展“双拥”活动；以城市的“三无对象”和农村的“五保对象”为主体，为广大老年人、残疾人、孤残儿童等提供福利服务；以低保对象、受灾群众、生活无着流浪乞讨人员等为主体，为广大低收人群体和临时困难群体提供资金救助和支持性服务；以社区居民为对象，积极组织开展包括自助、互助和志愿服务等在内的社区服务；还有开展婚姻登记服务、儿童收养登记服务、民间组织登记服务、殡葬服务，倡导开展慈善活动等。目前，这些服务已成为我国为优抚群体、困难群体和特殊群体服务的棊础和主体，对照社会服务的概念，这些都属于社会服务。当然，在我国，除民政部门外，人口计生、人力资源社会保障等部门、工青妇等人民团体和残联、红十字会等组织也都...