深究行政诉讼在司法实践中的问题及对策摘要：行政诉讼法是我国法律体系中的三大诉讼法之一，实施行政诉讼是保障人民群众公法权益，遏制违法具体行政行为，约束审判机关依法审判、裁定具体行政行为，加强廉政建设，惩治行政腐败，推进民主法制进程，实践“三个代表”的法治保障。文章分析了行政管理机关及相对人、审判机关在行政诉讼司法实践中存在的问题，并概述了加强行政诉讼法制建设的思路对策。关键词：行政诉讼司法实践俗称“民告官”的行政诉讼法自颁布实施以来，我国的行政诉讼法制建设随着社会主义民主政治建设的推进，公民法律意识的提高和加强，取得了长足的进步。无数的行政诉讼案件的实践表明：构成行政诉讼法律关系的行政管理机关、行政管理相对人，人民法院只有严格按照行政诉讼的制度程序，才能把行政诉讼纳入法制轨道，才能体现对行政诉讼的审理、裁定、判决的尊严和权威。然而由于东方文化中的糟粕———封建意识、“官本位”思想在人们头脑中作祟，反映在行政诉讼中，原告不敢告、不知道告、不会告，被告干扰行政诉讼，人民法院褊袒被告，甚至判决不到，律师不愿代理行政诉讼案件，因而致使行政诉讼官司难打，一些地方的行政纠纷长期得不到公正解决，影响了社会的稳定。据有关资料记载：“在人民法院受理的行政案件中，维持行政机关决定的占21%，撤诉的占41%，作其它处理的占15%，这反映出原告胜诉的仅占21%，而撤诉的比率高达41%。”①为此本文就行政诉讼在司法实践中存在的问题及其对策作一探讨。一、行政诉讼在司法实践中存在的问题(一)原告畏前畏后、顾虑重重。行政诉讼在司法实践中存在的问题主要有：一是原告不敢告。原先不敢向法院起诉行政机关的原因是怕打击报复，秋后算账，因为在行政法律关系中，原告处于行政机关的某方面管理之下。如果原告起诉某行政机关，即使赢了，该机关要找个理由来治一下原告也是小菜一碟。二是原告不知道告。在我国很多公民，尤其是部份农民不清楚能就哪些事情到法院控告行政机关；在机关很多干部未系统学习行政诉讼的法律知识，不知道哪些事不能提起诉讼，哪些事1可以提起诉讼，因而当其合法权益受到违法行政法律论文行为侵害时，也不知道在法院解决。三是原告不会告。在行政诉讼法律关系中，当行政机关实施某具体行政行为时总是抓住了当事人(原告)的不是，而原告由于不知道区别某种具体行政行为合法与违法的界限，即使行政机关的具体行政严重违法也不会去告行政机关，例如行政批法中，行政机关对当事人(行政管理相对人)的违法行为的处罚超过法定罚种，明显违反法定处罚程序，甚至对原告实施暴力行为，原告(行政管理相对人)完全可以状告行政机关，并可以胜诉，维护法律赋予自己的权益。(二)被告极力干扰行政诉讼，甚至威胁利诱。在行政诉讼中，当行政管理相对人起诉行政机关，人民法院受理后，而作为被告的行政机关有的自恃权势，无视法规，极力干扰诉讼活动，甚至对原告威胁利诱，打击报复。其主要表现：一是作为被告不履行法律义务。例如行政诉讼法第三十二条规定“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”②而作为被告的行政机关理应向人民法院提供行政行为依据，但不少的司法行政案例反映出行政机关推诱、拒绝、甚至提供虚假证据，直接影响行政诉讼案件的审理，亵渎了行政诉讼设定的被告员有举证责任的义务。二是作为被告不出庭。行政诉讼要解决的是行政机关的具体行政行为是否有充分的依据，程序上有无违法，而在司法实践中，人民法院发出几次传票而被告不出庭的事也时有所闻，致使法院不敢轻易审理，缺席判决难以开展审判工作。三是被告阻止原告起诉，甚至威胁利诱。在行政诉讼中，行政机关认为当被告不光彩，失面子，有的行政官员官本位封建思想根深蒂固，想方设法阻止原告起诉，千方百计动员原告撤诉；竭尽大事化小，小事化了之能事；慷国家之慨，对被告施以恩惠诱惑；以达到原告撤诉之目的，还其体面之遗彩。反之则打击报复，揪住原告的不是，遮掩行政行为违法之大不是，对人民法院及被告或被告代理人———律师进行全力攻关致使被告撤诉。为何行政诉讼案...