学前教育机构法律风险应对【摘要】学前教育机构教育的对象是无民事行为能力人，根据我国法律规定，学前教育机构对幼儿要承担管理、保护的义务。文章将法律风险理论管理论引入学前教育机构管理活动，通过分析学前教育机构法律风险主体、法律风险环境、法律风险行为，提出运用法律风险管理理论对学前教育机构法治化管理的设想及相应的管理措施。【关键词】学前教育机构法律风险法治化管理【中图分类号】D9【文献标识码】A现代科学研究证明，学前教育对幼儿心智发育和健康成长有至关重要的作用。对幼儿进行早期教育，特别是规范的学前教育成为国内外教育界的普遍共识，因此，社会上各类幼儿教育机构便如雨后春笋般涌现。由于主办机构和办园经费来源不同，学前教育机构的设施、师资、待遇和管理水平相差甚大①，影响到了学前教育机构办园管理和教学质量，甚至还出现幼儿在园期间受到教师虐待的极端事例。这些情况不但损害了幼儿的合法权益，也让学前教育机构主办者承担了法律责任和经济损失，如何避免法律风险，并将此理论运用到对学前教育机构法治化管理过程中，值得进一步研究。学前教育机构法律风险界定法律风险是近些年才出现在法律规范中的术语，目前理论界尚未对法律风险的内涵、范围达到较统一的认识，一般的法学词典和工具书中也未收录该词。“风险”原为经济学领域的概念，本意为一个事件产生与期待后果相反的可能性，人类社会实践活动中从事任何一种活动时都可能产生与预期相反的不利结果。目前虽然对法律风险的精确概念并未达成共识，但一般认为，法律风险是民事主体行为与现行法律规范规定或双方的约定有违，非但不能实现其行为预期目的，反而可能因该行为受到法律制裁，②这种潜在的可能性即为法律风险。目前国内外对法律风险的研究主要针对企业经营、管理过程中，学界对非企业型社会组织的法律风险研究极少涉及，特别是以各类教育机构为代表非经营性社会组织，而在各种类型的教育机构中，学前教育机构教育的对象与其他教育机构相比又具有特殊性。在我国，进入学前教育机构的学龄前儿童一般在六周岁以下，属于完全无民事行为能力人，其认知能力和行为控制能力尚不成熟，相比其他教育机构，教育的对象更容易受到各种伤害，一旦发生幼儿在园期间受到人身伤害，学前教育机构和幼儿教师可能面临民事、行政甚至刑事责任。据统计，幼儿在学前教育机构中因伤害引发纠纷，在各类型教育机构中比例最高，幼儿教师也承担了比其他教师更高的责任，可以说是高风险的教育类职业。据此，对学前教育机构的法律风险可以界定为：学前教育机构在举办和正常教学过程中，由于存在相关的法律规范，学前教育机构的举办者、管理者、幼儿教师因违反相关法律规范而要承担不利后果的可能性。学前教育机构法律风险要素分析法律风险管理理论认为，法律风险通常包括法律风险主体，法律风险环境、法律风险行为三要素。③学前教育机构法律风险主体是承担学前教育机构不利后者的机构或个人，包括学前教育机构主举办者、学前教育机构日常运营的管理者以幼儿教师和教辅人员。当前我国社会中学前教育机构举办者或主管单位主要有以下几种：教育行政主管部门、非教育行政机关以外的其他政府机关、大中型国有企业、集体或民营企业、事业单位、军队、城市居委会或村委会、各类社会团体或民间团体、公民个人办园④。以出资性质和所有制形式可划分公办、公办民营、民办三种，不同的办园模式决定了学前教育机构的举办者、投资者与管理者的性质及其关系，也确立了不同的法律风险主体及其不同的法律风险后果。法律风险环境是指学前教育机构在实施管理和教学过程中涉及的法律规范体系、法律执行情况、幼儿家长的法制观念等。在相关法律规范中，除以《教育法》为核心的行政管理法律规范体系外，还有以《侵权责任法》为核心的民法法律规范；行政法规主要针对学前教育机构的教育、教学和人员资格管理规定，包括《教师资格条例》、《学前教育机构管理条例》等；部门规章则进一步细化学前教育机构管理和教育、教学的过程，突出操作环节的法制化要求，主要包括：《学生伤害事故处理办法》、《托儿所学前教育机构卫生保健管理办...