李以所现代国家治理西方的经验和教训2014-11-2114:34中国社会科学院欧洲研究所网站李以所核心提示：他山之石，可以攻玉。要实现治国理政观念的重大创新和深刻变革，作为“后发国家”就要对西方的先进理念和经验进行学习借鉴，同样也要清醒正视其教训和挫折，引以为戒。一、引言治理概念虽然在国际上流行已久，但迄今尚未形成统一的权威界定。在中国，“治理”一词作为舶来品，于学界已非新名词，在上个世纪末就已成为理论研究的热点，不过其影响还只是局限在学界范围内。自党在十八届三中全会正式提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”后，基于这种提法的新颖性、内容的丰富性和思想的深刻性，现代国家治理开始进入普通民众的视野，并引起了社会各界的广泛关注。在中国矢志进行全面深化改革的宏观背景下，将之作为一种重要思想进行学习和研究，亦开始具有了迫切的现实意义。毋庸讳言，在中国语境下的现代国家治理与西方国家所意指和实施的治理并不完全相同，其已被赋予了带有中国特色的核心内涵。但同样不能回避的是，中国的现代国家治理理念与西方还有诸多共通之处，在执政党文件中能首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的基础就是中国学术界多年来对西方治理理念进行研讨的成果总结。他山之石，可以攻玉。要实现治国理政观念的重大创新和深刻变革，作为“后发国家”，就要对西方的先进理念和经验进行学习借鉴，同样也要清醒正视其教训和挫折，引以为戒。二、西方实施现代国家治理的经验（一）西方的经验之一：注重依法实施治理1215年，英国国王约翰签署的《自由大宪章》提出“通过法律控制国家权力”，自此法治取代了人治，王权被关进笼子受到了限制。大约五百年后，卢梭的社会契约论成为现代民主制度的基石，主权在民的观念开始深入人心。1804年，以充分维护和体现自由平等契约精神的《拿破仑法典》为标志，现代法治理念在法国、英国等西方国家逐步兴起，国家之权力系民众所赋予成为社会的普遍共识，国家的活动范围已经被严格限定在法律规定的边界之内，正所谓“政府也要守法，这是法治的真谛。”从积极意义上说，政府所有的实施治理的行为都必须要有法律依据；而在消极的面向上，则要求政府的这些行为不得与法律规定相抵触。各种社会行为都须以法律规范、诸多社会关系都要用法律理顺、多种社会矛盾都由法律化解成为一种常态，对法律的依赖和尊重直接推动了资本主义经济的发展繁荣。可以说，在推动经济持续快速发展和社会文明进步中，西方国家对法治的崇尚，使政府依照法律实施治理发挥了不可或缺的重要作用。从19世纪中叶开始，依法治国的英国经济快速发展，在世界上处于绝对领先地位，到了1870年，人均国民经济总量是世界平均水平的3.7倍的英国开始逐步走向世界之巅，经过官方组织认证，领土达到3600万平方公里号称“日不落”的大英帝国是人类文明以来史上最大的帝国。维多利亚繁荣时代的英国经济总量占全球的70%，贸易出口更是比全世界其他国家的总和还多上几倍。同样，美国从建国到成为世界经济强国仅用了100多年时间，并长期保持世界头号强国的地位，与其始终遵循了源自英国的法治传统，极端重视法治建设，强化依法治理有着直接关系。当前，在西方发达国家法治的价值已经渗透到国家和社会生活的方方面面，无处不洋溢着法治精神。其国民道德素质和文明程度普遍较高，社会公共秩序普遍较好的现实状况，就是长期重视依法治理的自然结果。（二）西方经验之二：注重社会自治和社区治理尽管西方国家的治理结构经历过多种试错性演变过程，但其国家治理体系始终是以政府、市场和社会三者为核心要素的。不过从传统上看，人们首先还是关注了政府和市场的关系。在西方继市场失灵使“市场万能”的神话归于破灭，政府失灵又证明了“全能国家”是绝对误区之后，社会的力量开始被考虑到国家的治理体系之中，因为在政府主导的国家治理过程中，社会所蕴含的治理功能具有独特的不可替代性，并能发挥市场和政府所不能及的重要作用。一个国家要实现长治久安，首先就要实现良好的社会治理。而从国家治理的角度来看，政府主导的社会管理和公民的社会自治，是社会治理的一体两翼，它...