通化市地下综合管廊及道路改造PPP项目物有所值评价报告---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---通化市地下综合管廊及道路改造PPP项目物有所值评价吉林省通化市财政局2020年3月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---前言通化市地下综合管廊及道路改造PPP项目于2016年4月完成了项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证的编制，并于2016年7月完成社会资本采购。2018年11月，因项目规模调整，通化市财政局组织对项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证（以下简称“一案两评”）进行了调整，并完成了入库信息调整。目前，通化市城市综合管廊的建设已取得了一定的成果。根据党中央、吉林省委对吉林省地方经济发展和产业发展方向的指导方向，通化市委、市政府进行详细调研，依据实际情况对通化市城市综合管廊建设方向进行了精细化、实用化的调整，根据实际需要对建设内容再次进行了更加深入和细化的调整。根据调整后的可行性研究报告及批复，现对项目一案两评进行同步调整。同时，本项目实施机构名称由原“通化市城乡建设局”变更为“通化市住房和城乡建设局”。需要说明的是，本次调整后的总投资与2018年11月调整后的总投资保持不变，仍为43.7亿元，仅针对建设内容和建设规模进行了调整和细化。因此，根据项目实际情况，本次一案两评修订未对政府付费进行重新测算，仍沿用2018年11月调整的一案两评的测算结果。建设内容调整后，根据政府与社会资本谈判结果及《特许经营协议补充协议》，政府在第一次绩效评价或第一次中期评估阶段应对项目的运营维护成本进行审计并根据审计结果据实认定运维绩效服务费，并重新计算政府支出责任。重新计算的政府支出责任原则上以2018年11月调整后已“入库”的支出责任数据作为政府支出责任的上限。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、物有所值评价定义及意义1二、编制依据2三、编制原则2四、项目概况3(一)项目背景3(二)项目名称3(三)工程概况4五、项目产出说明和绩效标准5(一)产出说明5(二)绩效标准5六、项目模式5七、项目付费和回报机制7(一)管廊付费和回报机制7(二)新建和改造市政道路投资回报机制7八、物有所值定性评估7（一）全生命周期整合程度评价8（二）风险识别与分配评价91．风险识别92．风险分配原则103．风险分配方案10（三）绩效导向与鼓励创新评价12（四）潜在竞争程度13（五）政府机构能力13（六）可融资性14（七）补充指标16---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---九、物有所值定性评估结论17十、物有所值定量评价19（一）评价思路19（二）折现率19（三）PSC值计算191.建设净成本192.运营维护净成本193.竞争性中立调整值194.全部风险成本195.计算结果20（四）PPP值计算20（五）物有所值定量评价结论20附件一物有所值定性评价评分标准21附件二物有所值定性评估评分表25附表一PSC值计算表40附表二PPP值计算表41附件三财政局审批文件42---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、物有所值评价定义及意义物有所值（ValueforMoney,VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施公共服务项目的评价方法。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不实行全生命周期管理理念的项目开展模式。物有所值评价的核心是判断采用PPP模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评价，能够避免项目盲目采用PPP模式，优化公共资源配置和利用效率。根据《关于印发<PPP物有所值评价指引（试行）>的通知》（财金〔2015〕167号），物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。为落实近年来国务院、省...