失地农民社区警务改革的困境及破解机制陈积敏王康摘要：农民市民化是我国经济社会发展的必然要求，加快失地农民的市民化有利于推动城市发展。社区警务以社区为载体，改革原有的社区警务模式，创新方式、方法，破除失地农民社区社区警务的困境，促进失地农民的社会融入。Key：失地农民;社区警务;改革困境;破解机制一、社区警务的产生以及在中国的发展世界警察制度的建立，起初是由于资产阶级思想的解放以及对资本主义政治的维护。为了维护社会的治安，巩固资本主义的统治，警察制度也不得不随之发生变革。警务模式先后经历了四次变革，由最初的政治警务模式发展到合法警务模式，再发展到专业化警务模式，再发展到反应式警务模式，最后发展成社区警务模式。社区警务不仅作为一种警务模式、警务战略，更是一种警务理念，在欧美等国取得了显著的效果。社区警务在中国的发展，最早的要属戊戌变法期间，由黄遵宪举办的湖南保卫局。虽然其自1898年7月27日诞生至1899年1月10日关闭，但在中国社区警务的历史上却留下了重要的一笔。到了新中国时期，根据毛泽东“我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服旧---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中国散漫无组织的状态”的思想”，中国在经济上实行了计划经济体制，在社会组织体系上建立了以“单位制”为主，“街居制”为辅的社会管理体系。因此，当时的公安工作大多数主要在自己管辖区内进行，以单位、街道人口的户籍管理为各项工作的基础，体现了“静态”管理的特点。到了改革开放，基层居委会在经济体制改革后，政治、经济权威也逐步萎缩，作为社会稳定“第一道防线”的人民调解工作的作用不断的弱化。公安机关原有的静态管理模式和严打手段已经无法有效地维护社会治安，陷入了“打不胜打，防不胜防”的局面，这都给公安机关造成了巨大的压力，警务工作不得不改革。二、“都市村社共同体”--失地农民的新新社区组织形态由于我国特有的城乡二元化的户籍管理制度，我国在社区的分类上分为城市社区与农村社区，我国在2004年明确提出在全国大中城市和县城全面实施社区警务，又在2006年实施农村社区警务战略，对城市社区与农村社区的社区警务的研究上，我国已有了一定的经验与成就[4]。传统的农民，土地是他们最主要的生产资料，也是他们生活的基本保障。但随着工业化和城市化的发展，一些农民失去了土地，失地的路径主要有三条：一是利益集团非对称性的强占乱建失地，二是政府政策诱致的组织性失地，三是农业比较经济效益倾斜的自愿性失地[5]。失地之后，农民的基本生活失去了保障，被迫地从农村迁入了城市，但政府为他们安排的社区并不在城市之中，而是在城市的外围。失地农民成了游离于乡村与城市之间的“边缘人”[6]，失地农民聚集形成的社区成了一种独特的“都市村社共同体”。失地农民原处于一个由亲缘、血缘、地缘、宗缘等为纽带联系的农村，迁入城市后，面临城市这个不同的环境，失地农民群体难免会遭遇许多困境，这就需要调整、完善原有的城市、农村社区警务模式，对这个特殊的“都市村社共同体”采取新的方式，促进失地农民更快更好地融入城市社会。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---三、失地农民社区警务改革的困境（一）失地农民经济收入低失地农民的经济收入普遍偏低。失地农民由于失去了赖以生存的土地，失去了基本的生活保障，而城市又无法提供一定的工作岗位，失地农民由于城乡发展的差异，普遍缺少文化知识、技术技能，在城市无法找到适合的岗位，若是能找到，也大多是一些收入相对较低的岗位。城市的各种福利待遇都是粘附于城市户籍上的，失地农民由于户籍的限制，无法与城市居民一样获得城市的医疗保险、养老保险等社会福利，也就失去了基本的生活保障。（二）失地农民的心理问题日趋严重失地农民由于种田无地、就业无岗、创业无钱、收入低、文化程度低、社会保障低、待业失业率高、疾病负担重、子女负担重、社会歧视、家庭矛盾等问题，心理上形成一定的异常。研究显示，失地农民心理异常率42.5%...