构建中国特色城镇发展新格局●我国城镇化已进入快速发展阶段。促进城镇化健康发展，必须适应城镇化进程，把握好市镇设置节奏。●节约土地、集约发展是我国城镇化道路的必然选择。应处理好推进城镇化与占用土地的关系，注重提高城市规模效益，控制适度的城镇规模。●大中小城市和小城镇在我国现代化建设和城镇化发展中都有不可缺少的重要作用。坚持大中小城市与小城镇协调发展，既要注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强规划和调节，并与统筹区域协调发展结合起来。●我国城镇化决不能以牺牲农村为代价。既要发展城镇、建设城镇、繁荣城镇，又要发展农村、建设农村、繁荣农村，实现城乡协调发展、共同进步。推进城镇化健康发展，构建具有中国特色的城镇发展新格局，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要任务。党的十七大通过的“*”规划《建议》指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”这是对我国城镇化发展趋势和道路的高度概括，是对构建中国特色城镇发展新格局的科学阐述。城镇化建设涉及众多部门，许多民政业务都与之密切相关，特别是市镇建制的设置调整更是关系重大。目前，一些地方对城镇区划调整的热情很高。这就要求我们从全局上认识和把握城镇化发展趋势，积极稳妥地做好城镇区划调整工作。适应城镇化进程，把握市镇设置节奏城镇化是工业化的必然结果。从现实情况看，城镇化至少应包含以下内容：一是人口的转换，即农业人口向非农业人口转换；二是地域的转换，即农业用地向非农业用地转换；三是经济结构的转换，即经济投入和产出从农业向非农产业转换；四是生活方式的转换，即由农村生活方式向城市生活方式转换，以及农村的现代化过程。改革开放以来，我国城镇化进程不断加快。从1978年到20**年，城镇化水平由不足18％提高到41.8％，这表明我国城镇化已进入快速发展阶段。在这一城镇化发展的关键时期，实施好城镇化战略，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重要意义。我国国情决定了城镇化进程必须把握节奏、循序渐进、稳步发展。城镇化进程的快慢、转移人口规模的大小，主要取决于两个前提条件：一是农业生产水平，即在保证粮食供给的前提下，农村可以提供多少进城劳动力和农副产品；二是工商业发展水平，主要是城镇能提供多少就业岗位。我国农村人口之多、城镇化任务之艰巨，是其他任何国家无法相比的。我国现有城镇人口5亿多，城镇化水平每提高一个百分点，就要增加1300万到1500万左右的城镇人口。面对如此庞大的农村人口城镇化任务，如果不实行积极的城镇化战略，必然滞缓整个国家的现代化进程；但如果农民进城速度---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---过快、规模过大，城镇无论就业还是公共设施都难以承受。因此，在推进城镇化的过程中，应全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会可承受的程度，注重经济社会综合效益，注重发挥政府的宏观调控作用，总体规划，科学引导，逐步推进。城镇是城镇化发展的产物和载体。虽然设市设镇不等于城镇化，但城镇化的发展必然要求设置一定数量的城镇，城镇的设置在一定程度上影响着城镇化的发展进程。随着城镇化的进一步发展，城镇人口逐步增多，适时适度地增加一定数量的城镇是必要的。但是，城镇的设立应与经济发展水平相适应，特别是与城镇化进程相适应，循序渐进，逐步增加，把握好节奏，控制好数量，选择好方式。审慎调整城镇区划，引导城镇集约发展节约土地、集约发展是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是我国城镇化道路的必然选择。作为不可再生、不可替代的资源，土地在经济建设、社会发展、人民安居乐业等方面具有举足轻重的地位和作用。人口多、耕地少是我国的基本国情，土地问题对我国来讲是一个关乎生存和发展的全局性、战略性重大问题。在坚持走中国特色城镇化道路中，必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持城镇集约发展的方针，把节约土地特别...