种价虚高形成原因调研报告预算控制价虚高“民以食为天，农以种为先”。种子的价格与质量，直接影响农民的购种意向、种植产量及最终效益，进而影响到地区的粮食安全，甚至影响到一方农民的稳定。近年来，随着种子市场的逐步开放，种子经营门店急剧增加，部分种子经营者在激烈的市场竞争中铤而走险，无视新品种推广应遵循的“试验、示范、推广”这一基本程序，为追求高额利润，利用农民追“新”求“异”心理，盲目推广“新品种”，大幅度提高新种子价格，拉动种子市场价格普遍抬高，致使种价急剧上涨。有的高价种子不适应当地自然条件，导致农民种植后减产、减收，引发群体上访等问题日渐突出。如何抓好种子市场监管，规范种子经营行为，稳定种子市场价格，确保农民用种安全，促进农业持续、健康、稳定发展，既是当前基层种子管理部门的工作重点，也是管理工作的难点。摸清当前市场种子价格现状，找准目前种价“虚高”的原因，采取针对性的措施进行管理，是种子管理部门应尽的职责。1目前种子价格调查情况近年来，主要农作物种子价格持续上涨，连创历史新高。以县为例，2021年全县水稻种子均价35.8元/公斤、最高价44元/公斤，较上年同期上涨19.3；玉米种均价21.6元/公斤、最高价24元/公斤，上涨13.6；油菜种均价120元/公斤、最高价150元/公斤，上涨20；小麦种均价格6元/公斤，最高价6.5元/公斤，上涨20。全县主要农作物种子价格与三年前相比，水稻涨7.8元/公斤，涨幅28.8；玉米涨5.6元/公斤，涨幅35；油菜涨40元/公斤，涨幅50；小麦涨1元/公斤，涨幅20。而全县主要农作物产品价格与三年前相比，稻谷涨0.2元/公斤，涨幅13.3；玉米涨0.3元/公斤，涨幅23；油菜涨1.6元/公斤，涨幅66.6；小麦涨0.25元/公斤，涨幅17.8。由上可见，近年来除油菜外，其它大宗农作物市场零售种子价格上涨幅度，远远超过了同期产品价格上涨幅度，种价上涨过快问题十分突出。2造成种价“虚高”的主要原因据调查，目前市场销售的种子价格明显偏高，其主要原因有以下几点：2.1粮价上涨，拉动种子市场需求近年来，国家先后出台了“良种补贴”、“粮食直补”、“农机补贴”、“农资综合补贴”等一系列促进粮食生产的惠农政策，不断加大补贴的范围与额度，极大地调动了广大农户种粮积极性，加之国际市场粮价上扬，带动国内粮食价格稳步上涨，农户种粮积极性高涨。主要农作物面积扩大，带动良种需求增加，为种子价格上涨创造了浓厚的氛围与环境。2.2经营人员过多，市场竞争激烈过去，种子由农业部门专营，县种子站负责生产、采购、调运、批发，乡镇农技站负责零售，种子价格由物价局严格控制。近年来，随着种子管理体制改革的不断深入，县种子站改制为县种子公司，最终被私人买断，同时乡镇农技站也改为乡镇农技服务中心，种子经营逐步由“公”变“私”，向社会扩展。原有的种子“国有企业垄断，农业部门专营”格局被打破后，以往的批发渠道与价格体系也被彻底打破，经营企业迅速增加、基层门店急剧增多，呈现出多头批发、自主定价局面。据调查，仅有50万亩常用耕地的县，目前种子批发机构就有4家，基层经营门店达到206家，从业人员450余人。过多从业人员抢食种子市场“蛋糕”，导致竞争异常激烈，为畸形的种子市场价格提供了孳生条件与场所。2.3从业人员素质下降，逐利倾向过于明显过去，经营种子的人员一般都是在职的农技干部，有较高的业务素质，种子经营以“服务”为主要目的。但目前基层种子销售门店中，只有40的经营者对农业技术较为熟悉，对销售的农作物品种特征特性、栽培技术较为了解，能够主动向种子购买者提供较为全面的技术咨询与服务；30的经营者销售过几年种子，对种子经营的复杂性与经营风险有一定认识，基本能够按照种子推广的步骤与方法先“试”后“推”，合法经营；但还有30的经营者，是从零售业、农资超市、邮政配送等行业新转过来，这部分经营者大多数对“种子”这一商品的特殊性缺乏认识，对种子经营的业务知识及相关法律、法规不够熟悉，盲目购进、盲目销售问题比较突出。“无知者无畏”，非专业人员增多、从业人员整体素质下降，导致种子经营风险加大。在种子经营过程中，许多经销商、特别是一...