关于湖里老工业区改造升级的思考蔡良涯(厦门市湖里区，福建厦门361006)［摘要］湖里老工业区是厦门经济特区的摇篮，为厦门的崛起做出巨大贡献。然而，在近儿年的发展中老工业区正逐渐失去它的比较优势，根据厦门市和湖里区产业结构调整的思路以及相关规划，对湖里老工业区进行重新定位，实施“腾笼换凤”战略是必要的。［关键词］湖里老工业区；改造升级［］F403.2［文献标识码］A［］1673-5684(2006)06-0058-03湖里老工业区是厦门经济特区的摇篮，在厦门经济特区建设过程中发挥了重要的作用。20多年来，该区域为厦门经济尤其是制造业的发展作出了很大的贡献。然而近年来，湖里老工业区逐渐失去地位优势，产业结构已经难以适应厦门岛内城市中心城区功能的要求，迫切需要进行结构的优化升级。笔者试从政府职能角度，对湖里老工业区的改造升级谈一些粗浅的看法。一、湖里老工业区的现状及存在问题湖里老工业区是改革开放后厦门经济特区的发祥地，是厦门岛内工业集中区之一。目前共有100多万平方米的厂房，大部分为上世纪八十年代和九十年代兴建的标准工业厂房，当时建设的初衷为“厂房先建，招商跟进”,劳动密集型的厂房建筑满足了当时“三来一补”工业模式，因此在建筑设计上没有弹性空间和相关需求信息渠道；在环境上绿化稀少，空间狭窄拥挤；在配套上缺少现代通讯和网络技术的支持、供水供电不足排污和除污功能不完善。经过二十来年的使用和生产，大部分厂房已相当陈旧，外观色彩暗淡，配套设施落后周边环境及噪音污染较为严重，不仅有碍于高新技术项目的引资和推广，也不利于高新技术产业的发展。从区域内的产业布局看，主要集中在化工、机械、纺织服装、印刷包装及休闲旅游等行业，大部分企业产品科技含量不高，高新技术企业仅占规模以上工业企业总数的12.4%;产品附加值普遍不高，品牌效应不明显，大多数加工贸易企业均使用OEM方式进行生产，没有形成自有品牌，龙头企业欠缺，除厦华、金龙等儿家市属企业外，其余多为生产低附加值的产品和中间产品，不具有创立知名品牌潜力的企业；配套能力不强，没有形成规模的配套群，基本为单一上游厂家配套，提供的配套产品形式比较单一，难以形成为整个行业配套的配套群。湖里老工业区的现状表明，它的产业结构已难以适应厦门中心城市地位和城市功能提升的需要，因此必须顺应厦门经济的发展趋势，改造、提升厦门尤其是本岛的产业结构，更好地发挥厦门中心城市的集聚和扩散功能。湖里老工业区只有在衔接火炬高新区和象屿保税区当中形成强大的高新技术产研基地和物流产业基地，才能在海峡西岸经济区建设中发挥出重要的作用。二、湖里区老工业区改造升级的可行性及其未来发展定位(一)湖里老工业区改造升级的可行性根据福建省、厦门市新一轮跨越式发展和建设海峡西岸经济区的要求，厦门岛内功能提升、产业［收稿日期］2006-09-12［作者简介］蔡良涯(1962-)，男，福建南安人，厦门市湖里区常务副区长，厦门大学公共事务学院2(X)4级行政管理专业单考结构调整和市、区“十一五”规划的布局，湖里老工业区改造升级不仅必要而且是可行的。第一，老企业在岛内的发展会因为土地、环境保护及企业增资扩产内在动力等因素制约，所以外迁或转型才有可能谋求更大的发展机会。第二，湖里老工业区东面是火炬高科技产业园区，西面是主要发展物流业的象屿保税区，处在中间的湖里老工业区可以将两端串起，形成极具特色的产业开发区而重新获得快速发展。第三，老城区的改造是近年来我国许多城市而临的艰巨任务，已有许多成功的典范可以借鉴。第四，开放、服务型的政府是改造升级的保障。党的十六大提出:“要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。”因此，适应市场经济的要求，进一步转变政府职能，深化公共服务改革,创新公共服务供给模式，是当前政府改革的一项重要任务。在城市建设中，政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。结合厦门产业发展状况，借鉴国内成功经验，实施湖里老工业区的改造升级是可以取得成功的。（二）湖里区未来的发展定位根据厦门市委、市政府的部署，湖里区将发展成为海峡西岸经济区中...