政府会计改革探究[摘要]目前，我国政府会计正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，面临很多新的任务、新的问题和新的挑战。为了进一步深化我国的政府会计改革，推动政府会计准则制度体系的建设及其贯彻实施，实现政府综合财务报告的编审协调，需要公共管理、公共财政、政府会计与政府审计等领域协同合作，开展务实的创新研究，这是深化改革提出的进一步的要求。政府会计改革作为“十三五”时期会计改革发展的重点任务之一，承担着提高国家治理能力、实现国家治理现代化的重大责任。[关键词]政府会计；改革；技术；人才[DOI]1013939/jcnkizgsc201714361在过去的一段时间，关于政府会计的研究很少，研究成果也很少，专家、学者的研究热情不是非常高涨。当然，自从2009年政府会计改革拉开序幕，也取得了一定的成果，已经相继颁布了《医院会计制度》《高等学校会计制度》《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》[1]等一系列准则规范，2015年《基本准则》的颁布又具有里程碑式的意义。虽然政府会计改革有了一定的理论支撑，不应该仅仅停留在制度改革的层面上，要将理论转化为实践，在人才和技术方面实现双重突破，才是政府会计改革成功的关键。1政府信息化的研究《政府会计准则――基本准则》将政府财务会计和政府预算会计作为独立要素予以规定和描述，标志着政府会计的二元结构体系已经形成，我国政府会计核算即将进入财务会计核算和预算会计核算并存的“双核”模式。这为政府的信息化建设提出了更严峻的要求，首先，财务会计以权责发生制为基础，其基本要素有资产、负债、净资产、收入和费用。而政府预算会计则以收付实现制为基础，其基本要素有预算收入、预算支出和预算结余。其次，预算会计反映揭示公共财务资源的使用过程以及最后的使用结果，确保政府履行责任，后者反映政府的财务状况和某一时期的经营成果，同时便于会计信息使用者进行监督、考核和评价。政府会计信息化就要将政府会计理论与电子信息技术相结合，基于二元结构，要形成有别于企业会计信息化的理论和方法体系。当然，“双核”模式在于如何实现预算会计与财务会计的适当融合与分离。应该注意以下几点。11会计科目的协调政府会计“双核”模式包括预算会计科目体系和财务会计科目体系两套会计科目体系，就预算会计来说，如果预算系统包括预算收入、支出、结余这三个要素，而财务会计系统同样包括收入、支出等要素，这样，两个系统中便会出现重合的部分，同时会出现不一样的部分，因此，具体怎么设计这个政府会计的双系统，值得考虑。12会计报表的协调根据《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》[2]等制度，政府目前的会计报表包括资产负债表、收入费用表和当期盈余与预算结余差异表。但是，如果不能建立预算会计与财务会计报告的协调关系，其正确性就很难保证。因此，要实现预算会计报告和财务会计报告的有机协调。2政府会计人员能力框架与人才培养复合应用型政府会计人才培养要从公共财政改革、行政事业单位改革出发，按照政府会计改革的要求以及政府会计环境的变化，确定政府会计人才培养的目标。以人才培养为导向构建政府会计人才能力框架，根据政府会计人才所需能力搭建学科和知识体系，并以高校教育为中心、社会教育为辅助，按照不同需求构建政府会计人才的分层培养模式。政府会---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---计人才培养需要建立起学习、考评和激励的长效机制，构建全方位、多渠道立体式的教育培养模式，为政府会计改革和发展的不同阶段培养适合的复合应用性人才。国际会计师联合会（IFAC）曾指出，会计师的胜任能力构成要素包括职业知识、职业技能及职业价值。[3]因此，培养政府会计人才也要从这三个方面入手。职业知识：专业知识是能力框架的“左膀右臂”。普通高等教育是学历教育的主要形式，在很长一段时间以来，各高校更偏向于企业会计的教学，而忽视了政府会计人才的培养，甚至有的高等学校的会计学院把政府会计作为较少学时的选修课，更有甚者忽视了政府会计这门课程。当然，政府会计课程的开设过程...