中国作为文官制度的发源地，自隋唐至明清的科举制度，曾享誉全球，被公认为是开创了世界文官制度的先河。孙中山先生说过：中国“历代举行的考试，拔取真才，更是中国几千年特色。……像英国近年举行的文官考试，便是说从中国仿效过去的”。1988年英国内阁办公室次官、人事管理局局长杰弗里·托马斯·摩根先生，到北京参加“中国公务员制度国际研讨会”，一下飞机就说，他是到公务员制度的故乡来研讨公务员制度。科举制度既是中国封建社会政治制度的重要组成部分，也是中国传统文化的重要内容。对中国人来说，不论是身居繁华闹市，还是生活在边远山村，也不论是书香门第，还是世代农耕，几乎没有哪个在孩提时代没有听过有关考状元、举人或秀才的故事。新中国于1949年10月1日成立，到20世纪80年代中后期才提出建立公务员制度，1933年才颁布公务员制度的第一个法规——《国家公务员暂行条例》。朋友们会问：为什么在新中国建立四十多年后才提出建立公务员制度？在20世纪80年代后所建的公务员制度内容如何？它与改革开放前的干部人事制度有何不同？与历史上沿袭了一千多年的科举制度有何差别？与西方各国的文官制度异同何在？中国如何推行这一制度以及现状如何？在世界各国都在掀起人事制度改革浪潮的世纪之交，中国公务员制度如何完善？“为政之要，唯在用人。”古代这一箴言给后人重要启迪。中国共产党在建立和巩固国家政权的过程中，十分重视干部人事制度建设。早在建立革命根据地时期，就确定了“任人唯贤”的干部路线，制定了德才兼备的用人标准，把全心全意为人民服务作为干部的宗旨，把艰苦朴素、廉洁奉公作为对干部的基本要求，并根据各个历史时期政治、经济形势，逐步探索建立和不断改革完善人事管理制度。但由于多种原因，国家人事制度的建立和完善，也同经济制度一样，经历了一个曲折复杂的漫长过程。1949年中华人民共和国的成立，开辟了中国历史的新纪元。饱受战争创伤的九州大地，百废待举。新生国家政权的建立和巩固，大规模的经济文化建设事业的展开，需要吸收、培养和统一调配大量各方面人才，党和国家在继承革命战争年代干部制度的基础上，根据当时形势发展的需求，并仿效苏联的一些做法，不断建立一些制度和措施，到1956年基本形成了一套系统的人事制度。从1957年到改革开放前，人事制度虽然经历了很多变化，特别是1966年到1976年的“文化大革命”期间，很多制度遭到严重破坏，但基本模式一直保持着。其主要特点是：(1)国家对全国的人才资源实行计划配置。将全国各行各业中以脑力劳动为主要特征的工作人员，包括国家机关工作人员、党组织和社会团体的专职工作人员、企业事业单位的管理人员和专业技术人员，统称为干部（详见下图），由国家采取“统包统配”的方式，统一选拔、统一管理、统一使用。各行各业需要人才，都由国家制定计划，统一下达指标，统一分配或派遣。说明：上述人员中不包括以体力劳动为主的工人。军队干部由中共中央军委政治部管理，自成体系。通常人们所说的干部人事制度，不包括军队干部的管理制度。(2)采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理。在革命战争年代，中国共产党采取了党、政、军融为一体的领导体制，对所有干部实行集中统一管理。在中共中央和各级党委统一领导下，在党的组织部门统一管理下实行分级分部管理体制。主要做法是，将全国各行各业的干部融入单一层级式构架之中。一是根据职务高低，将干部职务从上到下分为国务院总理、国务院副总理（国务委员）、部（省）级正职、部（省）级副职、司（厅）级正职、司（厅）级副职、处（县）级正职、处（县）级副职、科（乡）级正职、科（乡）级副职、科员和办事员12个层级。二是按照工作所在的部门，又将干部分为军队干部，文教工作干部，计划、工业工作干部，财政、贸易工作干部，交通、运输工作干部，农业、林业、水利工作干部，民主党派人士，政法工作干部，党、群众团体的工作干部等类，分别由中央及各级党委的相应工作部门进行管理。一般来说，中央国家机关司、局长，省（市）正副厅局长，地委正、副书记、专员以上干部和重要工矿企业的厂长（经理）的选拔、考核、任...