农村信用社的假设干建议合理、适度、有效、可持续的对农投资和金融扶持是促进农村经济开展、帮助农民增收的核心要素。农村信用社作为农村金融的主力军，由于自身效劳“三农〞的动力缺乏、能力有限，加之，政府支持的政策力度不够，严重影响了其效劳“三农〞作用的发挥，阻滞了小康社会建设的进程。为了使农村信用社在效劳“三农〞方面能够有更加直接、明确、有力的措施，政策的调整、良好环境的营造，显得至关重要。一、农村信用社现状随着农村经济的开展，“三农〞对金融的需求逐渐由传统的消费性需求向生产型、经营型转变，且需求量呈现加速度提高的趋势，近10年来，我国农村金融缺口每年都在5000亿元以上。截止今年上半年，我国农村信用社农业贷款8516亿元，占金融部门对农信贷总量的80%左右，大致形成了农村信用社“一社支三农〞的局面。但农村信用社效劳“三农〞中又面临了许多困难，影响了其作用的发挥。1、经营手段和配套技术相对落后。由于缺乏跨地区的结算网络，至今农村信用社所办业务多为传统的存贷款业务，不能签发银行承兑汇票，98%以上的信用社仍未开办外汇业务，现行商业银行盛行的“一卡通〞业务，农村信用社却不能参与流通。农村信用社的效劳能力明显偏低。2、贷款风险过大。农村信用社的主要金融市场在农村，效劳的主要对象是农民。长期以来，由于农村市场经济发育的不健全，加之传统农业生产周期长，受自然的影响大，市场不稳，规模效益不明显，投资回报率低，使得农村信用社的信贷风险太大。3、制约开展的政策因素多。1997年的金融体制改革，固化了农村信用社地方性金融机构性质的定位，使农村信用社失去了与其他商业银行竞争的平等待遇。在农村信用社市场分割方面，统一以县为单位组建联社的呆板设置，还导致了或在贫困地区规模过小或在经济兴旺地区竞争不够充分的矛盾，影响了农村信用社的开展。在风险化解方面，政府又没有提供积极的如农业保险、存款保险等政策保障。另外，国家标准性和补偿性政策又长期缺位。4、农村信用社经营方向选择难。自主经营、自担风险的改革目标，必将促使农村信用---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---社以市场经济主体的身份追求经济效益；效劳“三农〞的优良传统，又使农村信用社肩负着更多的政治任务。何去何从，农村信用社左右为难。二、农村信用社开展的政策建议要使农村信用社走出困难，成为真正的自主经营、自担风险、自我开展的适应农村经济开展需要的金融组织，又要承担起效劳“三农〞、实现国家的政治目标与经济政策的金融载体，必须制定相关的政策措施，全社会全力打造农村信用社。1、开放市场、引进竞争，逐步建立和完善我国农村金融市场体制。一要降低农村金融市场的准入门槛，鼓励更多的金融机构和资本进入农村金融市场，并在一定条件下允许外资加盟，逐步建立起多元化的农村金融效劳体系。二要营造透明而富有竞争的农村金融市场环境，尽快制定农村金融市场准入和退出的标准和程序，做到公平、公正、公开、有序。为了调动金融机构效劳“三农〞、全力支撑农村金融的积极性，应加强对所有效劳“三农〞的金融机构进行必要的扶持与补贴。一要建立对农贷款实时台帐，对支农贷款给予相应的政策扶持与补贴。二要通过各级财政，建立正常的政策性财政补贴机制，合理分担农村金融机构对农贷款的利息补贴、风险补贴；通过税收手段，减免对农村金融机构涉农经营的税收；通过货币政策，适当加大支农资金的再贷款份额。三是建立对农贷款科学的硬性指标体系。如规定每年农业贷款增加额的比例和农户贷款面应到达的比例。涉农金融机构由此而造成的经营损失，国家应给予全额贴补。12、建立根本性的农村资金回流机制。国家应尽快从法律上明确进入农村的金融机构适宜的存贷比，把完成一定比例的支农贷款作为义务，确保金融机构吸收的农村资金有一定的比例反哺农村。邮政储蓄机构吸纳的资金应通过人民银行用于增加农村信用社的支农再贷款。其他商业银行也应加大县域经济的投入力度，明确信贷准入条件和效劳重点，分层次满足农村金融市场要求。3、建立和完善农村金融风险化解机制。一要推...