社会救助工作存在的问题及对策探讨臧姗【摘要】社会救助在改善民生、促进社会公平、维护社会稳定方面发挥了重要作用。德州市社会救助工作取得一些成就，但也出现一些问题，需要针对问题，进一步完善社会救助制度，促进社会救助事业快速、健康发展。【关键词】德州;民政;社会救助十九大报告将社会救助作为加强社会保障体系建设的重要组成部分，明确提出：“统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。”一、德州市社会救助工作的经验（一）制度化水平明显提高近年来，德州市不断完善社会救助的相关制度，确保各项惠民利民政策落到实处。比如，为提升城乡低保救助水平，德州市印发了《关于提高全市城乡低保、农村五保和城镇“三无”人员供养标准的请示》，将城乡低保分别比上年度提高5.18%和18.8%。（二）民政队伍建设取得新进展为解决基层民政队伍力量薄弱的问题，德州市做出明确规定：总人口不足5万的辖区，要配备不少于3人的民政工作人员，总人口在5万人以上的乡镇（街道、开发区），要配备不少于5名民政人员;在行政村和城乡社区，也要根据服务对象数量明确配备民政协理员。此外，为提高社会救助效果，德州市采取了一系列措施，鼓励社会组织积极参与社会救助。二、德州市社会救助工作中存在的问题（一）救助标准不规范1.标准不科学。将家庭收入作为最主要的确认标准，却不考虑家庭的刚性生活支出，致使许多家庭收入高于救助标准，但家庭刚性支出过大的群众（比如家里有慢性病需要长期服药的、有学生上学的）无法享受到国家应有的救助服务。2.标准不严谨。将有无赡养人作为低保老人的确认标准，却不考虑赡养人（子女）的赡养能力，造成一些有子女、但子女物质条件不高或者赡养能力差的老人无法纳入政府救助范围。（二）审批程序有待优化1.程序烦琐。以低保老年人的申请程序为例，从提出申请到放款，整套流程至少需要20个工作日，时间过长。2.审批部门多。以残疾人生活补贴和护理补贴申请程序为例，涉及两级政府、三个部门，至少需要20个工作日。（三）基层民政力量薄弱1.管理体制不顺，人员缺乏稳定性。基层民政干部的编制及其相关人事权，都由所属的乡镇负责具体安排，上级民政部门对其只有指导权、缺乏有效的管理权和人事任免权。2.人员编制少，工作任务繁重。社会救助工作人手短缺的现象普遍存在，直接影响了社会救助工作的进展与效率。（四）政策宣传不到位1.工作负担过重。有些地方基层民政工作人员在优抚安置、救灾救济、福利慈善等方面做了很多的兜底工作，但对民政具体政策的宣传却不到位，致使老百姓大事小事都要找民政，大大增加了民政部门的工作负担。2.社会知晓率太低。有的民政助理员兼职过多，没有时间和精力对具体的社会救助政策进行有针对性的宣传。三、加强社会救助工作的对策建议（一）规范救助补助标准1.适当提高救助标准。在综合考虑物价水平、居民购买力以及德州市财政状况的前提下，建立符合市情的救助标准定期增长制度，提高救助对象的实际救助水平。2.建立复合型的救助标准。改变单一的以家庭收入、赡养人情况为主的救助标准，根据家庭实际收支情况建立复合型的救助标准，实现“应保尽保”，编牢织密社会救助安全保障网。（二）简化群众办事程序1.大力推进服务方式创新。建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，将任务层层分解，实现责任具体到人，促进民政救助服务的规范化。2.加快部门间信息共享和业务协同。依托大数据等现代信息技术，促进民政、财政、公安等多部门的信息衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”為“部门协同办”，切实为群众提供更有效率的服务。（三）加强基层救助队伍建设1.理顺管理体制。探索在乡镇或街道办成立专门的民政所，民政所负责人的任免必须要征得县民政局的同意，民政干部的变动应报至县民政局进行备案，以保持社会救助队伍的相对稳定，提高救助队伍服务水平。2.提高队伍专业化水平。对从事社会救助服务的社工进行专业化、系统化的业务知识、业务技能培训，并通过政府购买服务等多种形式，不断充实社会救助队伍力量。3.改善基层工作环境。下拨专项经费，强化救助服务阵地建设;采取“...