人口流动、土地流转与新农村建设摘要：我国正处在有利的人口窗口内，在外向型经济的带动下，大量劳动力从农村流入沿海地区和城镇地区，既促进了城市化进程，也为新农村建设提供了新的契机。当前，应按照城市化不断推进和农村人口有序转移这样一个大的趋势和背景来规划、建设新农村，减少资源浪费，提高新农村建设的实效。通过将土地流转制度与户籍制度改革结合起来，促进土地逐步实现规模化经营，并建立起以常住人口为基础的地方公共财政体系，促进进入各级城镇的劳动力平稳地融入城镇公共管理体系之中，以此形成稳定的、可预期的制度安排。稳定地推进农村劳动力转移和城市化进程，保障新农村建设的健康推进。关键词：人口流动；土地流转；新农村：F320.3文献标识码：A：1671-0169(2007)05-0023-05一、人口流动的基本趋势自改革开放以来，在由计划经济体制向市场经济转变的过程中，我国的人口迁移正在经历着内在机制和外在形态方面的深刻变革，其突出表现就是所谓的“非正式迁移”的大量增加。1982年第三次人口普查中“户口在外地”的人口数为657.5万，还只占总人口的0.66％。到1990年人口普查时，全国非正式迁移人口已经达2160.9万，是1982年的3.27倍，其中多次迁移的人数(即“人住本地不满一年，离开户口登记地一年以上”者)增长速度更快，1990年为1982年的7.38倍，反映出非正式迁移型人口移动增强的趋势。到2000年人口普查时，非正式迁移人口更达1.44亿，占总人口的11.62％，表明非正式迁移已经成为一个不可忽视的庞大社会群体。笔者运用1987年以来的各次全国人口普查和抽样调查资料，测算了若干年度户籍迁移占全部迁移的比重，以此为基础，通过户籍部门发布的年度迁移数据，反推实际迁移规模，测算结果反映了多方面的信息。第一，从迁移总量上看，改革开放以来，我国迁移规模持续上升。1987年，当年人口迁移规模超过3000万，1994年超过4000万，1999年超过5000万，到2000年，当年人口迁移的规模已经接近6300万。第二，非正式迁移的规模及其对总迁移的贡献越来越大。1993年，非正式迁移人口的规模超过户籍迁移，1999年占到总迁移人口的2／3，2000年达到70％，达4391万。第三，从迁移率看，我国人口的迁移流动经历了三个明显的阶段。第一阶段是1954年到1962年，我国人口迁移最活跃的时期；1963年到1977年，随着以“控制户口迁移”为特征的抑制迁移政策取代第一阶段相对宽松的“自由迁移”政策，形成我国人口迁移强度低下的一个特殊阶段；改革开放以来，我国人口迁移进入一个新的活跃期，人口的年度迁移率已经从1978年的2.26％提升到2000年的4.99％的水平，已经和上世纪50年代的最高水平持平，人口迁移强度正在接近发达国家80年代初的低端水平。从统计部门的流动人口口径来看，进入21世纪以后，人口流动的数量持续增加，2000年为12100万人，2001年为12600万人，2002年为13200万人，2003年为13600万人，2004年为14200万人，2005年为14735万人。由此可见，大规模省区内和跨省区的人口流动已经成为我国社会经济转型过程中一种不可逆转的社会经济现象。二、人口流动与农村土地规模经营随着我国城市化进程的不断提高，农村剩余劳动力在城市开始长期性的就业、定居，对城---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---市劳动力市场的影响日益加深。土地的规模经营，除了需要大量的资金、设备和技术等投入外，还需要为农业剩余劳动力的转移创造条件，以提供更多的就业机会，解决农村剩余劳动力的出路问题。湖北省统计局农调队的住户调查数据表明，农户拥有的土地资源越少，农业内部对农村劳动力的外推力就越大。2000年，人均耕地面积在l亩以下的，劳动力转移率高达94.87％，而人均耕地面积在2亩以上的，劳动力转移率只有20.68％。2003年，湖北省农村居民人均经营耕地1.49亩(这高于依据《湖北统计年鉴》所得1.15亩的平均数据)，劳动力转移率为30.42％。总体上，大多数人均经营耕地在l～2亩之间的农村居民受土地资源的影响保持相对平稳，土地资源过少，转移率就高，土地资源较多，则转移率就低。而农民收入也与劳动力转移率有关。其关系表现在两个方...