农民集体的土地收益权保护[摘要]目前，农民的权益保护越来越受到社会的重视。然而人们在关注“三农”问题时，农民集体的权益往往被忽视，农民集体的土地收益权更是不能得到有效保护。保护集体土地收益权，保证农民集体稳定而充足的收益，是具有重大现实意义的。集体土地的收益主要来自于土地利用和土地流转。农民个体在征地中收益分配的增加，不能简单地从农民集体收益中化转，而是应保护农民(包括个体和集体)享有对土地收益增值的权益。要实行更加严厉的耕地保护政策，就必须下决心让政府退出土地经营，而让政府退出土地经营的最好办法则是让农民集体建设用地进入市场。收取土地承包费是基于集体土地所有者的地位，对其土地利用有权获得收益，在形式上，是由发包人与承包人经签订土地承包合同约定收取。至于发包人是否收取土地承包费、如何收取，应该由土地所有者即农民集体来决定。[关键词]农民集体；土地收益；保护；承包费[]黄俊阳，广西大学法学院讲师，广西南宁530004[]F321.32[文献标识码]A[]1004―4434(2008)02―0151―04土地收益是指土地资产在开发经营和利用过程中所形成的土地资产价值量，是土地利用人行使土地使用权经过生产经营活动而获得的超额利润。我国的土地实行公有制，集体土地所有制是我国土地公有制的形式之一。宪法规定“社会主义公有制财产神圣不可侵犯”，这也规定了农民集体的土地所有权不可侵犯。在对农村集体土地进行开发经营和利用的过程中，农民集体作为所有人依法享有土地收益权。土地所有权与使用权的可分离性，决定了对土地收益的享有可以有不同的主体。按照土地所有权人和土地利用人的不同，我们可以将土地收益分为所有权收益和使用权收益。土地所有权收益是指在土地收益中直接归土地所有者享有的那部分，这是所有权在经济上的一种体现，也就是谁所有谁受益；土地使用权收益是指土地收益中留归土地使用者享有的部分，这是土地使用权中收益权利的直接体现，也就是谁使用谁受益。当然，国家也有权以税收的形式从集体土地所有者那里分取一部分土地收益。这就是说，在集体土地收益的分配中，有三个权利主体。在现实经济生活中，集体土地收益权往往被忽视，集体土地收益权更容易受到侵犯，这直接导致了集体财产的流失。因此，保护集体土地收益权，坚持集体所有的公有制，是我们面临的一大课题。保护集体土地收益权，保证农民集体稳定而充足的收益，具有重大的现实意义：第一，有利于农民集体利用土地收益大力开展农田水利设施建设，普遍推广农业新技术，发展现代化农业生产。第二，有利于农民集体利用土地收益，保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。第三，有利于降低工业生产的门槛，帮助农民集体根据当地的现实条件积极创办乡村集体企业，实现出售农产品的升级。第四，有利于乡村公共设施、公益事业建设，更好地服务于建设社会主义新农村的目标。第五，有利于构建农村的农民社会福利保障体系，服务于农民集体成员的长远利益。集体土地的收益主要来自于土地利用和土地流转。土地利用包括建设利用和农业利用，土地流转从广义上包括土地征收转变为国有土地、集体建设用地的流转和承包地的流转。一、保护农民集体在征地中的收益分配权我国《土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”根据这一规定，征地的补偿费是包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗等补偿费三个部分的，这三部分补偿费如何使用、如何分配呢?1998年12月发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”在这一规定中，明...