云南农村成人非学历教育发展限制因素探析摘要：农村成人非学历教育在开发农村人力资源，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，建设社会主义新农村中具有重耍作用。特别是在基础教育落后、农村居民受教育水平较低的云南农村地区，成人非学历教育将起到补偿的作用。但云南自然地理环境、经济发展程度、“一体多元”民族格局等省情对农村成人非学丿力教育发展造成了不利影响。关键词：农村成人非学历教育限制因素中图分类号：G725文献标识码:A文章编号:1006-026X（2014）01-0000-02农村成人非学历教育开展形式包括农村扫盲、乡镇农民文化技术学校、农村实用技术培训、农业广播学校、以及由政府牵头的培训工程（绿色证书工程、阳光工程等）、农业技术推广体系、职业技术学校牵头的形式、企业主导的培训及受国际资助的农民川间学校等。随着“三农”问题口益受到中央政府重视，由农业部、财政部、共青团团中央等牵头的农民培训项冃（“阳光工程”、“新型农民培训”等）分别以农业创业、农业生产技术、农业政策法规、卫生保健、城市生活等为培训内容对不同层次、不同需求的农村居民进行培训，成为为前农村成人非学历教育的重要形式。按照中央部署，2012年云南省仅“阳光工程”安排农村劳动力培训任务10.18万人，补助资金4000万元。乘此东风，最近几年云南农村地区的成人非学丿力教育发展迅速，取得的成绩引人注冃。但在取得成绩的同时云南农村成人非学历---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---教育也遇到了发展瓶颈。一、云南农村成人非学丿力教育发展中存在问题概述云南省的农村成人非学历教育发展取得了可喜的成绩，但进一步发展需耍解决的问题也不少。发展难题之一是培训补贴较少，阻碍农民参与培训。《云南省2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，农村居民人均纯收入5417元，农村居民人均生活消费支出4561元，农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为45.6%,农民人均文教消费仅200多元，目前的补贴水平太低，不能起到鼓励农民参与培训的作用。如2012年云南“阳光工程”对农业职业技能培训参与者，人均补助标准600元；农业专项技术培训参与者，人均补助标准100元。补贴水平与参与培训的成本相比，对于农民而言，虽有参与培训的意愿也只能望而却步。此外，成人学习存在需求导向、自我导向的特征，但政府补助开展的培训内容不一定符合农民学习需要。个人按各自需求进行学习，又无法完全负担学习成本。问题之二，开展农村成人非学历教育过程中存在着由客观或主观因素所造成的不合理现象。这种不合理现象在教学点分布格局上表现为：教学点设置远离农村，贫困县教学点少。如2008年云南省“阳光工程”培训基地所在54个县（区）中，其中只有23个县（区）是国家扶贫开发重点县，而全省贫困县总数为73个，有培训基地的贫困县不足三分之一。而且这54个县中承担培训任务的单位一般是设在县城的农广校、职业技术学校、驾驶培训学校等，培训农民的机构远离农村，农民参加培训的成本无形中已存在，偏远山区农民参与培训往往要比城郊农民付出更大的代价。这种不合理体现在---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---培训对象上表现为：参与培训的农民一般为具有一定文化基础、具备一定经济条件的青壮年农民。如“阳光工程”之创业培训就要求参与者具有创业基础。虽然这样的门槛设置有利于保障培训效率和效果，但这样一来就排除了农村弱势群体参与培训（云南省农业从业人员中未上过学的人员占15.27%,小学学历者占56.35%）①。总之，云南的农村成人非学历教育发展过程中呈现出一种越是贫怵I县份，发展程度越低；越是贫困人群，更容易被排除在外的恶性循环。造成这种恶性循环的原因是多方面的，既有自然的原因，又有人为的原因。二、云南农村成人非学历教育存在问题诱因分析（-）地理环境对农村成人非学历教育发展的限制云南属于高原山区省份，全省相对平缓的山区只占总血积就的10%,大面积区域高低参差，但在一定范围内又有高原面。全省整个地势从西北向东南倾斜，江河顺着地势分别向东、向东南、向南流淌。全省地形...