基于ppp模式的城市社区公共物品佬&机制鋼㈱斤2017-07-2916:07:58理论导刊2017年7期周恩毅+刘阳晨摘要：公私合作伙伴关系(Public-Private-Partnerships),简称PPP,是公共部门与非公共部门为提供公共产品和服务而建立的一种利益共享、风险共担的合作机制。与传统的公共物品供给方式相比，PPP模式可以将公共部门与非公共部门的优势结合起来，有效解决公共产品和服务供给中存在的资金、技术、管理等方面的问题。目前我国城市社区公共物品供给机制存在诸多问题，原因主要是：思想观念落后；缺乏相关的法律法规和相应的制度安排；供给主体的供给范围划分不清，资金供给不足、供需不配，供给产品质量低劣；第三方监督机制缺失等。将PPP模式应用于我国城市社区公共物品供给机制，必须打破思想禁锢，合理界定政府供给职责，加强私人部门参与力度；创新城市社区公共物品供给模式，完善相关政策法规；拓宽融资渠道。關键词：PPP模式：城市社区；公共物品供给机制：创新中图分类号：G9162文献标志码：A文章编号：1002-7408(2017)07-0087-05一、引言随着中国经济进入新常态，经济下行压力进一步增大，财政收入的增速也进入换描吋期。与此同时，我国城镇化速度不断加快，对于城市社区公共物品的需求也随之扩大.现阶段，城市社区公共物品供给已成为城市社区基层治理的重要问题，如何缓解政府财政压力、积极满足城市社区公共物品供给需求，已然成为化解新型城镇化巨大的投资需求与财政投入不足之间矛盾的关键。因此，PPP模式H益受到我国政府的重视，其通过引进社会资本参与、建设并提供公共服务，正逐步成为新常态下城市社区公共物品供给发展的主要模式之一。PPP(Public-Private-Partherships),即公私合作伙伴关系，最早由英国政府于1982年提出，泛指政府与私营商签订长期协议，为『合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，它们二者之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来规定双方的权利和义务，确保工作顺利开展和完成，最后目的是使合作双方获得比预期单独行动更为有利的结果，形成…种长期的合作伙伴关系。城市社区公共物品是指在社区的地域范围内用于满足城市社区居民工作生活的各种公共需要的社会产品。PPP模式的理论基础是美国经济学家保罗•萨缪尔森的公共产品理论。他认为，由于公共物品具有非排他性和非竞争性两大特性，消费者往往会选择“搭便车”，单纯依靠政府来完全充当资源配置者会促使城市社区公共物品的供给效率低下，且不能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，首先对于PPP融资模式而言，它可以使社会资本更多地参与到项目中，将大量闲置的社会资本投入到公共服务和公共物品中去，通过促进投资主体的多元化发展，合理规避和分配各自所承担的风险，充分发挥社会资本在公共物品和公共服务领域的主观能动性，从而带动投资，拉动经济增长。其次，PPP模式有利于转换政府职能，减轻政府的财政负担，消除费用的超支，缓解城市公共物品的融资状况，提高公共物品的质量并增加数暈，有助于满足城市社区居民的公共产品需要，对于公共部门和私人部门而言，可以互补长短，因此，公私合作是双赢之举。最后，PPP模式引入市场竞争和激励约束机制，政府与市场是服务与被服务的关系，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---以服务为出发点和归宿，积极吸引社会资本，发挥双方优势，尊重各利益相关者的投入与参与，追求各利益相关者的整体利益，秉持公平公正公开的原则，从而提高公共物品或服务的质量和供给效率。同时，在尊重市场选择的前提下，政府与社会资本合作，遵循互利共赢、风险共担、平等合作的原则，将市场配置的“无形之手”与政府调控的“有形之手”相结合，充分利用市场机制，转变建设和发展模式。因此，PPP模式的发展对于城市社区公共物品供给模式的发展具有重要的指导意义。目前，国内外学者对PPP模式和城市社区公共物品的供给都有比较全面、深入的了解，但是将二者联系起来进行研究的则相对较少。因此...