内蒙古民营经济高质量发展面临的突出问题及对策研究王晓明改革开放40年来，在党和政府大力推进下，内蒙古民营经济从小到大、由少变多，影响力不断增强。内蒙古民营经济的崛起与壮大，得益于其发展环境的不断优化。但是，内蒙古民营经济在加快发展的同时，既存在着全国民营经济发展中普遍存在的一系列问题，也面临着欠发达地区民营经济共同面临的突出问题。研究分析制约我区民营经济发展面临的突出问题，以及产生问题的主要制约因素，并提出相应对策建议，对于实现我区民营经济高质量发展具有十分重要的意义。内蒙古民营经济发展面临的突出问题（一）总体规模较小，竞争实力不强。一是市场主体总量少。截至2018年末，我区民营市场主体户数占全国总量的比重不足2%，约为广东、江苏、山东等民营经济发达省份的1/5。我区每万人拥有民营市场主体759户，低于江苏（1148户）、广东（1000户）、山东（905户）等发达省份。二是优质企业数量少。我区民营企业“量少质不优”的问题比较突出。一方面，个体工商户与私营企业数量之比偏高。个体工商户146.7万户，占民营市场主体比重达到76%，与私营企业之比为4∶1，高于全国平均水平（2.3∶1）。另一方面，有实力入围全国民营企业500强的企业数量少且排名靠后。2019年全国民营企业500强内蒙古仅占4席，与2018年相比减少了3家，而且入围企业排名都相对靠后，仅有伊利1家企业进入前100名。（二）思想观念守旧，管理水平不高。一是思想观念比较保守，缺乏长远发展规划和思路。我区民营企业多数是个体工商户起家，创业初期干劲十足，随着企业规模不断做大，小富即安思想与求稳心理逐渐显现，同时又缺乏抱团发展意识和长远发展战略，导致不少企业发展停滞不前。二是大多数企业没有建立现代企业制度，仍实行家族式、作坊式管理。全区民营企业500强中有近1/4为家族控股企业，经营管理方式、模式、手段相对落后，企业治理结构亦不完善。主要表现在组织治理结构模糊、职责不明晰、企业规范化程度不高，控制机制、薪酬管理以及考核体系等不健全。（三）研发投入偏少，创新能力不强。一是企业创新行为的内生动力不足。许多民营企业在家族式管理的模式下，缺乏长远发展战略规划，主观上对高投入、高风险、回报周期长的创新项目投入意愿不强，更偏好于模仿和引进，特别是依赖国有企业和发达地区同业间的技术扩散。二是研发经费投入偏少，研发人员短缺，创新能力薄弱。截至目前，全区民营企业100强中有35家完全没有研发人员，百强企业平均专利拥有量不足全国民营企业500强平均水平的6%，国内外商标注册数不足全国民营企业500强平均水平的1/3。制约内蒙古民营经济发展的主要因素（一）政务服务因素。一是“放管服”衔接不畅情况仍较为突出。政府涉企服务方面仍存在“不作为、慢作为”“卷帘门、玻璃门、旋转门”等现象。根据2018年全区营商环境评价报告显示，接近30%的政府审批服务人员不能一次性告知办事程序、材料和注意事项，22.4%的被调查对象表示在办理审批手续时遇到过同一审批事项不同政府审批人员提出不同要求，11.2%的被调查对象对政府审批人员服务态度不满意。二是项目审批程序繁琐、审批时间较长等问题依然存在。2018年，我区各盟市建设项目施工许可平均办理时间超过150天，个别盟市超过200天。2019年发布的《内蒙古自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方案》提出，到2019年底前，将全区工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。相比较，深圳市通过实施“深圳90”改革，建设项目从立项到施工许可办理完成总审批时间不超过90个工作日。（二）融资因素。一是融资难问题较为突出。一方面，贷款增长十分乏力，持续低于全国平均水平;另一方面，较高的不良率也影响银行信贷投放，加大了企业贷款难度。二是融资贵问题仍未缓解。一方面，民营企业直接融资占比较低，占社会融资总量的比重不足10%;另一方面，间接融资的融资成本又居高不下，银行贷款和非银行金融机构贷款利率高，优惠贷款较少。（三）科技创新因素。一是全区整体对科技创新的支持力度不够，创新环境建设不足。我区对国家级研究院、国家级实验室筹建支持力度不足，在土地、水、电、气等要...