政策性银行向开发性金融机构转型的思考ｓｕｂｊｅｃｔｓｉｎＰｒａｃｔｉｃｅ实殴审澡纛政策性银行向开发性金融机构转型的思考姚中民［摘要］随着我国经济社会发展进入新的阶段，政策性银行需要进一步转型。本文分析了向开发性金融机构转型过程中亟须解决的矛盾和问题，探讨了国家开发银行改革转型的基本原则和框架内容。［关键词】政策性银行；开发性金融机构；国家开发银行［中图分类号］Ｆ８３２【文献标识码］Ａ【文章编号］１００７—１９６２（２００６）０９—００４１—０３随着我国进入全面建设小康社会新的发展阶段，开发银行的外部环境与内部机制都发生了变化，面临一些新情况和新问题，迫切需要从国家经济社会发展和金融体制改革的全局出发，结合国际比较分析。实现开发银行的转型和发展。一、面临新的形势、任务和问题（一）经济社会进入科学发展的新阶段，提出新的融资要求。一方面是全面建设小康社会，实现“五个统筹发展”。随着我国的工业化、城市化、现代化进程加快，不仅煤电油运等能源交通又趋紧张，还出现了其他重要原材料等资源约束问题，“两基一支”领域的建设任务远未完成，发展中的经济、发展中的体制、发展中的市场的矛盾不断出现：另一方面是构建和谐社会的迫切要求，如支持“三农”、区域发展、城乡差别、教育、科技等。这些经济社会矛盾和问题的解决，都需要政府主导推动，综合运用行政、经济、法律手段，促进和谐发展。政策性银行作为实现政府意图的工具，应不断调整业务重点，充分发挥导向作用。国际上政策性银行也是根据经济社会发展的阶段性变化，相应调整任务和业务发展重点。（二）金融发展的新形势对政策性银行提出了新的任务和挑战。一是融资格局中信贷融资的主导作用；二是商业银行改制，导致政府融资工具功能弱化：三是人世后国际金融业的竞争压力。（三）树立中国金融业也能够办好银行的案例。一是目前国有银行不良资产和金融风险的大量积累．已成为经济金融运行币的突出矛盾和国内外关注的焦点。二是开发银行由亏损的政策性银行，发展成为具有国际优良业绩的开发性金融机构。奠定了发展基础和条件，是结合中国国情办好政策性银行的宝贵财富。三是通过政策性银行的转型。国家支持办好开发性金融机构，向世界树立在社会主义市场经济条件下，中国政府也能办好银行的案例。（四）向开发性金融机构转型过程中亟须解决的矛盾和问题。１．定位问题认识上的误区和障碍。有些人认为，“开发银行的定位，要么是政策性银行，要么是商业银行，没有开发性金融”。实际上开发性金融是政策性金融发展的更高阶段，两者具有不同的特征。政策性金融是：被动运用国家信用实现政府政策意图、派购发债筹资、指令性贷款、亏损补贴、不与商业性金融机构竞争；开发性金融是：主动运用国家信用实现政府政策意图、市场化运作、经营业绩、对商业性金融机构引导合作。实践证明，开发性金融可以通过市场化运作实现国家政策意图，既不同于传统的政策性银行．也不同于传统的商业银行。有些人认为．“开发银行定位就是政策性金融、政策性贷款、亏损财政补贴、不与商业银行竞争。”实际上国２００６颦壤９期藩治葫籀４ｌ本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！