新型城镇化过程中的政府职能优化[摘要]利用结构功能主义理论分析新型城镇化可知，新型城镇化的结构性要求决定着新型城镇化的功能性诉求，而新型城镇化的功能性诉求又影响着政府职能的定位与优化。当前政府职能不能满足新型城镇化的功能性诉求，其表现有：在资源配置中，一些地方政府微观上管得过多，在维护社会主义市场秩序等方面履职不到位，不利于市场作用的发挥；在城镇化发展过程中，政府官员过于重视城镇化率，而忽略了城镇化的本质，没做到以人为本；对社会组织力量关注不够，不利于整合各方力量共同建设新型城镇；在公共服务提供领域，政府严重缺位等。因此，政府应对城镇经济发展进行宏观调控和有效监管，应尊重市场规律以保障市场在社会资源配置中切实起到决定性作用；应明确新型城镇化的内涵，对新型城镇化的建设进行科学规划；应采用网络化治理等新型社会管理方式，明确在社会共同体系统建设中政府的有限引导作用；应积极推进城镇居民享受的公共服务均等化，主导城镇文化建设。[关键词]新型城镇化；政府职能优化；结构功能主义[]D630.1[文献标志码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.04.0072014年3月，我国发布的《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》指出：我国正处于城镇化深入发展的关键时期，其中也蕴含着重大的发展机遇[1]。新型城镇化的发展已经上升为国家的重要战略。从整体上看，一方面，我国的城镇化水平从1978年的17.9%提升到2013年的53.7%，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，这意味着我国的城镇化建设取得了较大的进展；另一方面，我们也必须清楚地认识到，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，并不能享受与城镇居民相同的社会公共服务，市民化进程缓慢。[2]从城镇化人口迁出地农村来看，留守儿童、留守老人和人口空心化问题日益严重，极大地影响了社会主义新农村建设[3]。在这样的现状下，作为社会治理主体的政府，必须积极作为，充分发挥其职能。新型城镇化战略的提出，正是我国政府积极发挥其职能的重要表现。新型城镇化是相对于传统城镇化而言的，是“以人为本”的城镇化，其内涵是：以科学发展观为统领，以新型产业和信息化为推动力，实现人口、经济、社会、资源、环境等的协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路[4]。当前学界对于新型城镇化过程中政府职能定位的研究较多，如吴晓燕等[5]在分析城镇化困境和政府职能偏差后，指出了政府应在突破城镇化困境中实现职能再构；丛雨[6]针对新型城镇化过程中政府角色越位和缺位，提出了政府角色转变的内容。但这些研究只是针对具体问题而做的分析，缺乏对于城镇化的整体分析和统筹考虑，结论趋同现象较普遍。本文拟采用结构功能主义理论，分析新型城镇化过程中政府职能优化问题，以期提供一些新的认识。一、结构功能主义理论视角下的新型城镇化结构功能主义是社会学研究的主流理论之一，它形成于1930年代，鼎盛于1960年代。其代表人物是美国社会学家塔尔科特?帕森斯，他提出的AGIL分析框架，对社会学的发展极其重要。[7]帕森斯指出，任何行动系统都必须满足四个最基本的功能要求，即适应、目标达成、整合和潜在模式维持。在社会系统中，经济系统执行着适应功能，通过资源配置实现社会系统存在的力量供给；政治系统执行着目标达成功能，通过确定社会系统的发展方向，调动社会系统的力量，实现社会系统的目标；社会共同体系统承担着整合功能，通过整合资源和力量，实现整个社会系统的协调发展；文化模式托管系统承担着模式维持功能，通过将社会系统发展理念和文化广泛教化，实现社会系统的维持。用AGIL分析框架来观察和分析新型城镇化，可以把握新型城镇化的结构性要求和功能性诉求。1.新型城镇化的结构性要求---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---新型城镇化是一个极其复杂的社会运行系统，新型城镇化过程其实就是城镇社会系统的重塑，因此必须构建适应发展需求的社会系统结构。新型城镇化有着较为明确的结构性要求（见图1）。按照社会系统的AGIL分析框架，新型城镇化建设可以分为经济系统、政治系统、社会共同体系统和文化模式托管系统。在经...