试论北宋中央政府的减灾管理机构•分类：大学学报•作者：石涛李婉婷•字数：2840来源：首都师范人学学报(社会科学版)第4期摘要：中国自古以来就是一个灾害频发的国家，减灾工作在古代政府日常工作中居于垂要地位。北宋时期，中央政府的减灾工作已经形成了相对完善的体系，灾害应急管理、灾害社会管理等手段也己被纳入到政府工作之中。木文从北宋中央政府机构的灾害管理职能入手,探讨政府机构减灾工作的运作模式，并对其绩效进行分析关键词：北宋；中央政府；减灾系统中图分类号：K244文献标识码：A文章编号：1004—9142(2008)04—0015—06灾害的行政管理是灾害管理的重要组成部分。宏观地说，灾害管理是个庞人的系统工程,几乎包含各级政府各职能部门的努力。现代灾害管理包含三个层次的体制：其一，国家灾害管理体制；其二，灾害应急管理体制；其三，社会灾害管理体制。北宋时期这些体制已粗具规模，在实际赈灾中也有一定体现。目前学术界出于为现代社会救灾活动提供借鉴的目的，对北宋灾害的研究大都集中在研究发现灾害发生的规律和总结询人救灾的经验教训两个方而。例如在荒政与救荒方而，主要涉及报荒、检覆与蠲免、粮食问题与仓储制度、安辑流民与卫生防疫、社会救济与福利、灾害理念、救灾思想、具体灾害管理措施等，研究成果有李华瑞、郭志安的《北宋黄河河防中的官员奖惩机制》、李军、马国英的《中国古代政府的政治救灾制度》等；在自然科学与灾害史方面，主要涉及对口然灾害的计量与统计，以及从环境史视角进行研究。尽管对宋代灾害的研究己经有了较人突破，但从北宋政府灾害管理机构的角度进行的研究还相对薄弱。木文拟从这一角度入手，探讨北宋灾害管理机构的职能和行政绩效。一、国家灾害管理体制“元丰改制”是北宋官僚体制的一大变革。以元丰三年为界，北來时期的官僚体制可分为前后两个时期。前期在以军事政变夺取政权的前提下，宋太祖为减少后周I口势力的影响，没冇触及in的官僚体制，而是在其基础上增设了一些新机构，以架空原冇的官僚机构，削夺其实际权力。“元丰改制”着力于改变过去“事z所寄，十亡二三”的情况，在一定程度上恢复了原有官僚机构的实际权力。北宋时期的中央灾害管理体系也随着整个官僚体制的变化而呈现出一定的阶段性特征。“三司”是北宋前期的主要财政管理机构。“举四海z大，而一毫之用必汇于三司”，这种说法虽冇文人弄笔z嫌，但也在一定程度上反映出这一时期“三司”在财政管理方面的重要地位。“三司”的内部机构主要由三个部门组成：盐铁、度支和户部。每一部门z下又有若干分案，如盐铁分掌七案：兵案、胄案、商税案、都盐案、茶案、铁案和设案；度支分掌八案:赏给案、钱帛案、粮料案、常平案、发运案、骑案、斛米案和白官案；八部分掌五案：八税案、上供案、修造案、麴案和衣粮案。此外还有负责审计的三部勾院、凭由理欠、开拆、发放等负责具体事务的机构。其中，盐铁胄案和度支常平案与灾害管理冇着直接的关系，胄案负责“修护河渠”，常平案掌管诸州平汆。实际上，灾害赈救所牵涉的“三司”机构还有很多，如蠲免赋税与户部户税案冇关，截拨上供钱斛赈贷灾民又需经过户部上供案办理，等等。“三司”度支常平案是司农寺管理常平事务的上级机构，负责上报司农寺有关常平事宜的请示和传达帝---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---王诏令。北宋常平仓最早设于太宗淳化三年（992年），范围仅限于京畿地区，真宗以厉逐渐推广到全国各地。南宋董焰曾说：“汉之常平止立于北边，李唐之时亦不及于江淮以南。木朝常平之法遍天下，盖非汉唐Z所能及也。”常平管理属于部门条管理，从中央到地方都冇专门的机构或官员具体负责，这些机构和官员与地方政府Z间没冇严格的统属关系，或者说，这一部门具有相对独立的管理体系。《宋会耍辑稿•食货》记载：真宗景德三年止月，上封官请于京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、两浙各置常平仓（沿边州军则不置），以逐州八口多少，量留上供钱一二万贯，小州或三二十贯（疑为三二千贯之谋也），付司农寺系帐，三司不问出入，委转运司并本州选幕职州县...