论中国行政文化的现代化论中国行政文化的现代化t韩莹莹(广州大学公共管理学系,广东广州510191)1提要2系统论告诉我们,行政文化是社会大系统中的一个有机的子系统,社会的发展对行政文化提出了新的要求,要求建构与之相适应的现代行政文化。本文提出了在外在条件和内在动力的作用下我国行政文化现代化的目标形态,并在此基础上,提出了实现行政文化现代化的根本途径及其环境保障。1关键词2行政文化现代化社会生态环境1中图分类号2D631文献标识码2A1文章编号21016)7426(2002)01)0093)04一、实现行政文化现代化是社会发展的客观要求11外在条件:社会生态环境的变化。社会生态环境的变化不断地对行政施加压力,推动着行政文化的现代化进程。生态环境(ecologicalenvironment)原是自然科学术语,指任何有机体的生长环境而言。1到20世纪二十年代,以美国芝加哥学派的派克(R#F#Park)和蒲基斯(E##Burgers)为先锋,借用自然科学中动植物生态学的概念、术语,对人类社会的政治生活进行分析。/从功能理论之生态观点而言,任何经济、政治、文化和行政制度等都为一有生命的个体,是经过一段漫长的成长过程逐渐演化而来的。就是说在生命的个体之间,以及生物与环境之间都有一种功能上的相互依赖关系。0o这种与自然环境相对应的一种社会客观存在,就称之为社会生态环境,它主要包括三大系统:经济生态系统、政治生态系统和文化生态系统。行政文化作为行政管理的深层结构,也必然和周围的经济、政治、文化存在着一种功能上的依赖关系。正如美国学者蒂姆西所言:/国家应当有根基。我们考察的制度变化实际上是行政制度与环境之间不相适应的一个结果。0?因此,社会生态环境发生变化是实现行政文化现代化的外在条件。首先,社会经济生态环境的变化。行政文化作为政治上层建筑的一个重要组成部分,必然受到经济发展水平和经济制度的制约。当前我国已从社会主义计划经济体制完全过渡为社会主义市场经济体制,经济模式的转变带给行政文化根本性的冲击。市场经济是/法治0经济,同时也是/效能0经济。它一方面要求行政主体把法治约束视为自身行为的基本准则,强调法的重要性,依法行政,依法监督。另一方面要求所的社会活动都必须遵循效率原则。这就为法治型行政文化和效能型行政文化的建立提供了环境支持。其次,社会政治生态环境的变化。行政文化是政治上层建筑的深层内核,它的变革最直接地受到政治环境的影响和制约。我国政治体制改革和行政体制改革过程就是行政文化不断变革的过程。江泽民同志在党的十五大中明确指出,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。这就充分肯定了民主政治在政治体制改革中的核心地位,给新型的符合现代化建设需要的行政文化提供了生存的土壤。再次,社会文化生态环境的变化。行政文化具有一般文化的次文化性质,故行政文化必依附于一般文化,并随着一般文化的变化而改变。/文化比起政治、经济等更富有普遍性、继承性和延续性,渗透到社会生活的各个领域,发生广泛的作用0?。一般文化形成一种环境势力,决定并构成行政文化的内容。改革开放以来,一方面,开放的价值观念和文化理念日趋成熟,促进着行政文化开放性的增长;另一方面,人们的自主观念、权利意识、责任意识和独立性不断增强,使广大公民和公务员的文化心态逐渐由臣民心态向以独立人格为基础的公民心态转变,促进着行政文化独立性的增长。21内在动力:行政管理的发展。现代行政管理需要现行行政文化与之相适应,而文化的超稳定性作用决定了行政文化现代化进程不可能和行政体制改革同步进行。首先,行政目标的变化。行政系统在不同的历史时期会有不同的行政目标,什么样的行政文化占主导地位与行政目标直接相关,如果政府的行政目标#93#本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---