制度化与有效性的平衡——领导小组与政府部门协调机制研究赖静萍/刘晖【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2011年11期【原文出处】《中国行政管理》(京)2011年8期第22～26页【英文标题】TheBalanceofInstitutionalizationandEffectiveness:ResearchontheCoordinativeMechanismbetweentheLeadingGroupsandGovernmentAgencies【作者简介】赖静萍，南京大学政府管理学院政治学系讲师，南京210093；刘晖，武汉科技大学文法与经济学院讲师，武汉430081【内容提要】探寻制度化且行之有效的政府部门协调机制对于提高当下中国国家治理能力至关重要。普遍存在于各级政府机构的领导小组因其独特的组织和权力结构而成为中国政治运行的重要节点，能够高效地集中行政资源，处理跨部门、跨区域的公共事务。随着现代国家的理性化成长，领导小组也呈现出制度化趋势，为建构适合中国国情、制度化与有效性俱强的政府部门协调机制提供了契机。ItisofgreatsignificancetoexplorehighlyinstitutionalizedandeffectivecoordinativemechanismamonggovernmentagenciestoimprovegovernanceabilitiesincontemporaryChina.Theleadinggroups,whichareprevalentwithingovernmentsatalllevels,areimportantjointsforChinesepoliticaloperationduetotheiruniqueorganizationalandpowerstructures.Itcouldconcentrateadministrativeresources,aswellascoordinateandguidepublicaffairstranscendingdepartmentsorregionsinaneffectivemanner.Withrationalgrowthofthestate,theleadinggroupsareturnedintoinstitutionalizedgradually;thisprovidesopportunitiesfortheconstructionofgovernmentagenciescoordinativemechanismwithChinesecharacteristics,aswellasthehighlevelofinstitutionalizationandeffectiveness.【关键词】领导小组/部门协调机制/制度化/有效性leadinggroups/coordinativemechanism/institutionalization/effectivenessEE22UU1890297[]D035[文献标识码]A[]1006-0863(2011)08-0022-05政府部门的协调运转是政府管理研究的永恒主题之一。当下中国府际之间、部门之间各自为政、职责僵化等问题成为阻碍政府管理和服务水平不断提高的重要原因。而现代社会公共危机频发，公共事务的错综复杂、各要素密切关联以及部门专业化分工等，使诸多事务的管理也需要政府各部门间的广泛协作。十七大报告提出，要“健全部门间协调配合机制”。在此背景下，探寻制度化且行之有效的部门协调机制乃当务之急。在西方许多官僚制已非常成熟的国家中，面对官僚机构本身难以克服的部门层级分工过细、程序繁复、无效率等缺陷，学者及官员们试图构建新型的政府治理模式，并形成了“弹性治理”、“无缝隙政府”、“整体性政府”、“协作性公共管理”、“网络化治理”等理论，然而这些基于西方特定情势而产生的理论虽有一定启发意义，但对于历史文化具有独特性的中国而言不应奢望具有相同的有效性。事实上，中国政治过程中有一些极具特色的议事协调机制，领导小组即为其中之一。它们通常出于重视和力图解决某个问题的需要而成立，由权力层级较高的领导和部门牵头、联合各相关机构组成，承担着政策研究和规划、信息交流与沟通、政策执行的协调与监督等功能。随着整个国家的理性化成长，领导小组也呈现出制度化趋势，为建构适合中国国情、制度化与有效性俱强的政府部门协调机制提供了契机。一、领导小组的组织结构及其制度化建国初，领导小组在党政机构中并不多见，其成立无特定程序，有一定随意性，组成结构也无显著的制度化特征，但已初显协调相关地区和部门共同解决某一问题的功能。如1955年由毛泽东指示成立、上海市委第一书记柯庆施负总责的中央防治血吸虫病九人小组，容括了上海市委副书记、卫生部党组书记以及江苏、浙江、江西、安徽、湖南、湖北6个血吸虫病重点疫区的省委书记或省长，此后又将农业部、水利部部长等纳入领导小组，以期通过有实权的地方党政领导和相关部门负责人的加入，高效地组织和协调疫区的血防工作。[1]随着整个国家政治运行的制度化，领导小组这一原本并未见于宪法、法律但实际上发挥着协调...