广东神湾镇土地腐败窝案曝"合法受贿"交易形式2010-08-2111:10:00:正义网(北京)近年来，随着房地产市场的兴旺和高速发展，土地——特别是商业用地，更是供不应求，因而土地交易的价格层层攀升。在这种环境下，炒卖土地使用权、非法改变土地使用功能等现象时有发生，神湾镇窝案就是土地资源领域腐败案件的典型样本。方圆12亩的空地上，只有孤零零两栋楼，没有门窗只有框架，甚至连通往这两栋楼的路都没有。广东中山市神湾镇神湾市场的旁边，竖立着这样两栋奇怪的建筑。这两栋楼是用来干什么的呢？一般人看不出门道，可是中山市第一市区检察院反贪污贿赂局的办案人员却看出了端倪。“看似孤零零的两栋楼，其实背后隐藏着一笔大交易。”办案人员这样分析。根据群众举报，神湾镇神湾市场旁的这12亩土地是私营企业主廖子力向神湾宥南村购买的集体所有的商住用地。之所以在地上临时建起两栋楼房，是因为按照国家规定，宥南村这样销售集体所有商住地是无法给廖子力办到相关权证的，廖子力为了取得该地的所有权，向神湾镇国土分局局长简仁基等人求助，“业内人士”为廖子力指点了迷津：先在空地上建两栋楼，然后以宥南村出售该楼给廖子力的方式，附带取得12亩地的相关权证。于是，出售两栋村屋搭送一个12亩“花园”的闹剧就此上演了。不过，这笔交易需经过城建、规划、国土等部门的审核，如此简陋的两栋楼房是如何明目张胆地混过各项检查呢？经过缜密初查，收集、调取了大量的证据材料和有价值的情报信息之后，办案人员察觉到这个线索只是该镇土地变更使用功能及买卖交易领域存在严重腐败的问题之一，随即一个隐藏在神湾镇土地资源领域的窝案逐步浮出水面。2009年7月，中山市第一市区检察院反贪污贿赂局根据这一线索顺藤摸瓜一举查获这个利用土地转换功能、土地办证大肆收受他人巨额贿赂的利益集团，立案5宗5人，此外，移送中山市检察院立案3宗3人，涉案金额达到1000多万元。该系列案件中，涉及国家工作人员7人：神湾镇党委委员、副镇长江飞宇，受贿150多万；神湾镇党委委员梁健华（分管神湾镇房地产公司），受贿50多万；神湾镇国土分局局长简仁基，受贿400多万；神湾镇国土分局副局长冯健旺，受贿120多万；神湾镇外经办主任郭彻，受贿250多万；神湾镇规划所副所长李戈（负责全面工作），受贿60多万；中山市规划局勘查科副主任科员何祚东，受贿30多万。其中，简仁基在审批廖子力购买的神湾镇宥南村12亩集体土地的过户和报建过程中提供帮助，并先后3次收受廖子力给予的贿赂款共计人民币8万元。土地功能转换成商机地处广东省中山市南部的神湾镇，毗邻珠海，其经济发展水平在中山各镇区中属于较为落后的状况。值得称道的是由于地处城市郊区，传统型工业发展还比较好，形成以纺织服装、金属塑料和玩具制造为支柱产业，电子信息、化学制造、化妆品、家具等行业协调发展的轻工业格局。近年来，神湾镇开始区域发展转型，逐步由城郊工业区转变为政务区于是，大量的工业用地就可以转换为商住用地，土地经济也随之发展起来。“不要小看这个土地功能转换，里面隐含了巨大的商机。”办案人员告诉记者。原来，神湾镇当时工业用地的价格是每亩约10万元，商住用地的价格是每亩可达80万元，由工业用地转化为商住用地，按照当地规定需要每亩补交约10万元就可以了，这样中间会产生60万元的利润。但是，由工业用地转为商住用地，有着严格的规定和复杂的流程。根据《土地管理法》第五十六条规定，建设单位确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。同时，2002年国土资源部发布的《协议出让国有土地使用权规定》的第十六条也规定：“以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权...