城市居民最低生活保障制度的理念转型与目标重构打开文本图片集摘要:城市居民最低生活保障制度正式运行10年来出现的诸多问题以及城市贫困的新特点都表明这项制度需要调整和变革,该制度从设计理念到制度目标都面临转型的必要,也具有转型的可能。就理念转型的可能方向来说,应是从保障生存到促进发展、从“被动补救”到“主动回应”、从收入维持到生活援助。从制度的目标重构来说,应是从基本生存到基本生活需要的满足,从维持基本生存到促进社会融合。关键词:城市居民最低生活保障制度;理念转型;目标重构中图分类号:c913.7文献标识码:a文章编号:1003—0751(2009)05—0116—06近年来,我国城市贫困在规模与层次上呈现出一种与以往不同的特点,突出表现为两极化的加大和贫困的多维度性,城市贫困家庭面临着社会排斥的风险。而现行的城市低保制度在建立之初就是一项应急型的社会救助制度,其制度目标只是指向满足城市贫困家庭的基本生存需要,其制度设计本身存在着诸多不足,尤其是对城市贫困群体的需要估计不足,导致只能是低水平对抗绝对贫困的风险。城市低保制度在社会转型急剧加速的今天终于走到了其制度的“拐点”。制度建设,理念先行,城市居民最低生活保障制度的转型首先需要在理念上实现转型,制度目标上实现重构。一、现行城市居民最低生活保障制度的设计理念与制度目标(一)反绝对贫困的“被动补救”式设计理念城市低保制度的设计理念是反绝对贫困,主要是解决城市贫困群体中大量存在的收入匮乏问题,以现金救助为主,依靠中央政府和地方政府不断投入救助资金。政府对贫困的界定与理解,是基于绝对贫困范畴之上的,其所采取的反贫困策略,是对这种绝对贫困的回应,所给予的救助,是为满足城市贫困群体的最基本生存需要,也就是保证这些人能“活”下来。基于这种绝对贫困理念下的制度设计,应该是最直接、也是见效最快的反贫困措施,对缓解城市贫困现状,尤其是缓解社会矛盾尖锐、社会人心动荡、社会稳定受威胁的局面具有立竿见影的功效。这种理念的贯彻呈现一种“被动补救”模式。所谓“被动补救”模式,主要指政府的决策不是主动的、带有前瞻性的,而是被动的、即时性的、采取事后补救的措施。来自城市贫困群体的基本生存需要的表达和制度诉求,成为这项制度得以建立的外在压力。日益严峻的城市---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---贫困问题和城市贫困群体基本生存需要不能满足的现实状况导致社会有可能出现动荡不安局面,政府被迫进行制度尝试,试图缓解现实的压力。在城市低保制度的建立和演进过程中,这种“被动补救”模式体现得较为突出。在制度建立之初,它是出于对城市绝对贫困的被动反应,即使在2001年中央政府突然加大资金投入,也是基于对2001年之前制度运行过程中的资金瓶颈问题的“被动补救”。可见,这项制度本身具有被动与消极的特点,不能帮助城市贫困者脱贫,其政策目标,仅只是停留在保证城市贫困群体“延续生命的最低需求”上。这种“被动补救”模式另一个特点就是在解决现实社会问题上需要有突破口,这种突破口最大的可能来自“焦点事件”,即具有创新性的、引起社会广泛关注的事件。如上海的低保试点及其成功经验就是这样的“焦点事件”。正在苦思良策的中央政府恰从此事件中找到了突破口,进而迅速调整议程,大力推广,从而使这一制度在全国各个城市普遍建立。(二)城市居民最低生活保障制度的制度目标城市低保制度作为一项社会救助制度,其制度目标可以概括为两个方面:基本目标和扩展目标。基本目标是消除绝对贫困,满足基本生存需要,扩展目标是维护社会稳定。1.基本目标:满足基本生存需要按照低保条例规定,低保标准的确定是基于基本生活需求来确定最低生活保障标准的,即根据各项消费对生活的重要程度,确定生活必需消费的项目和最小需求量,再计算其市场价格,它们的全部之和就是保障标准。条例中透露出政策的设计理念,是以满足贫困群体的“基本需要”为出发点的。如果从消除绝对贫困这个角度来讲,满足贫困群体的这种“基本生存需要”具有较强的现实意义。毕竟通过这样一项救助制度,能够在一定程度上解决这部分群体的吃饭、穿衣等基本生存需求,保证其基...