中国与非洲产能合作反贫困的现实困境与对策建议王志章郑时彦摘要：消除贫困是非洲社会发展的重要目标。一直以来，中国都十分重视与非洲国家在减贫领域的交流与合作，随着中非合作反贫困实践与认识的不断深化，2016年召开的“中非合作论坛——减贫与发展会议”上，产能合作成为中非合作减贫与发展的新主题。文章通过对近年来国内外相关文献数据的梳理和分析，发现尽管以基础设施建设、产业园区打造，以及贸易往来为主要途径的中非产能合作，在推动非洲国家工业化与农业现代化进程、增强脱贫内生动力、改善贫困人口可持续生计等方面对非洲国家减贫与发展起到了重要的作用;但是，目前中国与非洲在产能合作反贫困实践中仍然存在反贫困基础薄弱、合作路径尚待优化的问题，同时也面临着国际竞争加剧一系列风险挑战。为了提高中非产能合作推动反贫困效益，优化实施路径，更好地破解合作困境，文章从政府、企业、智库、民间四个维度提出了相关对策建议。关键词：中非;产能合作;反贫困;现实困境;对策建议：F209;C913文献标志码：A：1008-5831（2019）05-0030-14贫困问题作为全球面临的最严峻的挑战之一，一直以来都是世界和平与发展的巨大阻碍。非洲是世界上贫穷国家最集中的大陆，尤其是在撒哈拉以南的非洲地区，据世界银行最新统计，根据每日1.90美元的贫困线标准，2013年该地区贫困发生率高达41%[1]。另据统计，2017年该地区的人均国民收入仅为1453.790美元，远低于世界平均水平的10366.143美元[2]。非洲反贫困任重而道远，帮助非洲摆脱贫困不仅关系到非洲发展与人民福祉，同时也是实现联合国《2030可持续发展议程》关于贫困治理目标的有力推动[3]。作为全球贫困治理进程的有力推动者，中国自改革开放以来在扶贫开发领域取得了举世瞩目的成就，是第一个完成联合国千年计划反贫困目标的国家，对全球减贫事业的贡献率达到了76%[4]。中国在扶贫开发中“改革开放吸引外资”“实施义务教育提高专业技能”“农业改革助推乡村地区脱贫”“政府精心策划对口帮扶政策”等经验也被认为具有重要的借鉴价值，赢得了广大发展中国家的广泛认可。联合国开发计划署驻华代表罗世礼指出，“包括非洲国家在内的许多国家都对中国减贫经验充满兴趣”[5]。产能合作是指两个存在意愿和需求的国家或地区通过产品输出或产业转移的方式来进行产能位移，使产能供求跨国或者跨地区配置。产能合作不仅能够有效推动我国经济实现战略性结构调整，推进产业实现转型升级，加快我国优质产能走出去的步伐，还有助于在全球范围内进一步优化资源配置，促进国际产业链分工进一步合理化，形成合作共赢的全新格局。因此，加强中国与非洲国家间的产能合作，既能有效帮助非洲国家推进工业化与农业现代化进程，推动产业发展，促进益贫式增长，也能广泛传播中国扶贫经验模式，为非洲的反贫困事业贡献中国智慧、提供中国方案。当前，中国与非洲政治互信增强，顶层设计不断完善，中非合作论坛等长期对话机制广泛建立，产能合作项目持续落地，大批国内有实力的企业纷纷走向非洲，取得了一系列可观的反贫困成果[6]，但中非产能合作反贫困也面临着不少困境与挑战。客观分析双方在合作中存在的现实困境与风險挑战，进一步优化路径对策，对破解合作困境、拓宽合作领域、提高合作质量、提升产能合作反贫困效益等，都具有重要的意义。一、中非产能合作的主要路径及其对反贫困的推动作用（一）中非产能合作的主要路径中非产能合作的历史由来已久。早在20世纪中后期，中国就将基础设施建设作为中非产能合作的重要手段。20世纪70年代由中国、坦桑尼亚与赞比亚三国合作修建的坦赞铁路竣工，为赞比亚出口铜提供了一条新的、可靠的出海通道，打破了当时南非种族主义政权的经济封锁，保证了赞比亚国民经济的主要收入，大大推进了两国经济发展与物资交流[7]。坦赞铁路的修建作为中国依靠自身在资金、产能，以及基础设施建设上丰富的经验与先进的技术优势，成为为非洲国家的发展与脱贫注入强劲内生动力的标志性项目，可以说是中非产能合作的典范。进入21世纪以来，在中非“461”合作框架[8]、“1+5+10”合作架构、“三网一化”“十大合作计划”[9]等一系...