以五大发展理念为指针健全民族地区农村养老公共服务体系严丹【摘要】当前，中国政府已经在民族地区农村形成以新农保、新农合、敬老院等为基本要素的基本养老公共服务体系。然而，在运行中存在诸多问题，民族地区农村老人的养老矛盾格外突出。笔者认为，民族地区农村养老公共服务体系的健全必须要在五大发展理念的指导下进行，以需求为导向，以服务型政府的建设为前提，以经济发展为基础，以社区重建为关键，以家庭功能的恢复为现实选择,最终形成多元供给的民族地区农村养老公共服务体系。【关键词】五大发展理念；民族地区；农村;养老公共服务体系【中图分类号】C913【文件标识码】A【文章编号】1006-7426[2016]06-0171-0610.13553/j.cnki.Uygg.2016.06.034根据“六普”数据，大陆人口中，60岁及以上人口为177648705人，占总人口比重为13.26%,其中，少数民族人口60岁以上人口达到1175万人以上，占少数民族总人口的10.32%。加上民族地区农村的落后，城镇化与现代化对民族地区农村社区的冲击，民族地区农村居民的贫困，这些问题共同作用于民族地区农村老人，使得民族地区农村养老矛盾突出。其后果直接表现为1175万以上的庞大群体的养老需求无法得到满足,这必然影响社会和谐与稳定，也无法显示社会主义制度的优越性。一、当前民族地区农村地区养老公共服务体系的现状以及存在的问题养老公共服务体系包括:①养老公共服务:养老公共服务的主体、客体、内容及其相互关系；②养老公共服务的能力体系：作为养老公共该服务供给主体的政府的财政能力、服务供给能力以及管理能力;③养老公共服务的评价体系：对①部分的评价标准、评价机构、奖惩制度等；④养老公共服务的保障体系:这部分内容相对复杂,我们可以将其理解为这样一种系统，为了使①、②、③具有可持续能力的一种支持体系。主要包括：（1）一个良好的养老公共服务体系建设社会环境。（2）—个倡导、鼓励和支持社会组织、公民以及各种社会力量进入养老公共服务体系建设中的政策环境。（3）—支相关知识储备丰富的人力资源队伍；（4）一个适宜老年人生活的老年宜居社区环境。养老是一个系统的工程。简单来说，就是主体向客体提供何种服务的系统，不同的系统不同的内容派生出不同的养老公共服务供给方式。就内容来说，民族地区农村养老公共服务的供给内容与其他地区相比存在并不存在显著差异，而民族地区的特殊性，长期以来的二元体制，使得我国民族地区农村居民与非民族自治地方居民的养老水平存在巨大差距。这极大地影响了民族地区城乡经济社会的协调发展，并已成为制约民族地区农村养老公共服务体系建设的瓶颈。然而，就民族地区当前的养老公共服务供给现状来看,当前的养老公共服务供给不具备可持续性,却存在供给内容基本化,供给主体单一的情况,公共服务增长迟缓，难以满足民族地区农村居民的不同需求。医疗保障与养老保障是民族地区农村养老公共服务体系的主要内容。政府提供的养老公共服务已经基本满足了生存型养老需求。然而，我国少数民族农村大多地处老少边穷地区以及生态脆弱区，社会经济发展水平相对落后，居民居住分散，有些地区青壮年外出务工人数较多，留守问题严重。同时，民族地区的特殊性使得当地居民的公共服务需求存在特殊性。等等这些因素对当前民族地区农村养老公共服务体系的建设以及效果产生一定影响。现将当前民族地区农村养老公共服务体系存在的问题总结如下。1.主体、客体、内容单一结合城市养老公共服务提供的主体来看，养老公共服务---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---基金项目：国家社会科学基金重大项目：《全面推进依法治国与促进西南民族地区治理体系和治理能力现代化研究》（课题号:14ZDC026）作者简介:严丹（1982-）,女（瑶），湖南邵阳人，广西师范大学法学院社会学与社会工作系讲师，现为广西师范大学马克思主义学院博士研究生。研究方向为老年福利、养老保险。提供的主体有政府、家庭、社会组织以及个人。当前民族地区农村养老服务提供的主体以政府为主，政府提供的养老公共服务更多地呈现“一刀切”的特征，较少顾及具体的养老需求。而可以灵活满...