我国基本养老金调整机制存在问题及策略研究王汉忠：F842文献标识：A：1674-1145（2019）7-160-01摘要养老金调整是收入再分配的重要环节之一，对退休职工的生活有直接的影响。当前，我国的基本养老金经历了数次上调，其调整机制逐渐科学化，有效地保障了退休职工的生活。但从目前的情况看，养老金调整机制中还存在着地域间差异大、激励措施不足等，不利于社会经济的稳定发展。本文主要研究了我国基本养老金调整机制中存在的主要问题，提出了针对性的对策，期望能够推动养老金调整机制的长效化和制度化。关键词基本养老金调整机制策略一、我国基本养老金调整机制中存在的主要问题从1994年开始，我国退休人员的年人均基本养老金开始上调，到2016年年人均基本养老金达到了28344元。但从现行的情况看，养老金调整机制中还存在着很多问题。（一）调整定位不明确我国基本养老金制度的实施强调保障退休人员的基本生活，但对于“基本”的理解却没有明确的标准。从1994年到2016年，养老金保持着8%的增长率，看似高增长，却仍参保人员对养老金产生了过高的期望。而从实际来看，养老金调整也忽视了经济发展和人均收入增长之间的关系，基本养老金的平均替代率逐年下降，养老金数额虽然提高，对稳定性还较差。（二）忽视了人口因素1994年，我国退休人员与在职人员的比例为1：5.1，到了2016年达到了1：2.8，并且还有上升的趋势。另外，受地域经济发展水平的差异和劳动力的流动影响，各地区之间的差异明显，例如，吉林的赡养比达到了1：1.4，而广东省仅为1：9.7。因此，应加快统筹全国性的基本养老金，以解决过度分化。（三）地域差异明显当前，有很多地区出现养老金收入小于支出的情况，例如黑龙江、河北等省，但这些省的养老金月调整涨幅却高于全国平均水平，给当地的经济发展带来很大压力。（四）养老金调整机制参数设置不合理从收入端看，多数地区的缴费率为19%，而浙江、深圳等仅为14%，5%的费率差不仅会滋生套利行为，同时也影响了企业的地域战略布局。从支出端看，养老金的调整直接影响了在职职工的缴费亿元，不利于国家延迟退休政策的推行。（五）政策执行不到位目前，养老金的初始计发年限是以退休后的10年发放的，而中国退休员工退休后的平均寿命已超过了15年，这就给养老金的支付带来了很大的压力。二、我国基本养老金调整机制的优化对策（一）统一协调各类型的养老金调整机制当前，我国对于不同工作性质的退休人员已制定了不同的养老保险制度，它们间的养老金替代率差异较大，而且不同地区的调整机制也有明显不同。因此，要加快建立统一的养老保障体系，实现城镇企业、机关单位、城乡居民养老的并轨。第一，还应不断完善当前的基本养老金的调整政策，拓宽资金筹集渠道。第二，进一步拓宽养老金调整政策的对象，选择恰当的调整频率和时机，以保障他们的基本生活，共享经济发展成果。第三，应积极参考物价上涨指数进行养老金调整，保障退休职工的基本生活需要。同时，还要适当提高退休较早员工的养老金，进一步推动公平的实现。（二）建立全国统筹的财政投入机制政府应积极开展已退休人员养老金债务、人口寿命等数字的计算，计算出还款期限和还款金额等数据。另外，政府还应充分考虑养老金增长带来的压力，加强财政拨款，使退休职工能够享受到正常的经济发展成果。政府还应对企业的缴费给予适当的财政补贴，提高财政收入，缩小各类别退休职工间的养老金差距。（三）建立合理的调整机制基本养老金对退休人员的生活和社会的和谐进步有重要的意义。要积极推行养老金调整的法制化，明确规定有关内容，统一调整频率。针对养老金调整机制的有关问题，应坚持公平原则，确保养老金不因物价上涨而贬值，综合考虑工资增长率、通货膨胀率等制定养老金调整机制。还应根据我国养老保险金收支不平衡、负担过重等因素，制定动态的养老金替代率标准。（四）分阶段延迟退休鉴于当前我国区域经济发展不平衡的问题，国家应对经济欠发达地区给予一定财政补贴，以缩小地域差距，提高退休职工的生活质量。还应加大对退休早、生活困难的退休职工的倾斜。此外，应分阶段延迟退休年龄，以延长养老金的支付年龄，增...