中国土地利用总体规划的特点管理科学?123?中国土地利用总体规划的特点王玉东'武丽萍(1,黑河市土地勘测队,黑龙江黑河1643002,黑河市统一征地工作站,黑龙江黑河164300)摘要:中国在2O世纪80年代和9O年代末曾开展了两轮土地利用总体规划,这两轮规划具有不同的特点,都具有一定的缺点,对这两轮规划的优缺点进行了系统的分析,以便在编制及实施中能切合实际的应用.关键词:土地利用总体规划;特点;分析所谓土地利用总体规划,是以一定的行政区划为单位,根据国民经济建设发展的需要和土地资源现状,适宜性和生产力,进行土地资源在国民经济各部门之间的调整与分配,是对区域土地资源的开发,利用,整治和保护,在时间上和地域上进行的,长期的,战略性的总体布置和统筹安排.中国在2O世纪80年代和90年代末曾开展了两轮土地利用总体规划,土地利用总体规划模式主要存在三种,分别是①总体蓝图模式②指标控制模式③土地利用分区模式嘟晋珉,1995).目前,我国已建立了国家,省,地f市),县,乡5级规划为主导,包括总体规划,专项规划,规划设计等类型的较为完整的规划体系,采用的多是后两种规划模式的结合,可以概括为"用地指标调整与规划分区结合",即在用地指标控制下的用地指标调整和地类分区相结合的模式.新《土地管理法》实施以来,土地利用总体规划编制和修订具有如下特点:a.各级土地利用总体规划修编采用自上而下,上下结合的方法进行,强化了土地利用的宏观控制.各级规划严格按照新法"下级土---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制"的规定,自上而下修编和审批,耕地保有量,建设用地量等主要用地指标实行逐级控制,使各级规划形成了一个完整的体系,有利于规划目标的落实.b.按照供给制约和统筹兼顾的原则编制规划,有利于转变土地利用方式,控制建设用地规模.新《土地管理法》实施以来,各地在规划修编中改变了过去编制规划"按需定供"的做法,兼顾了土地供给与土地需求;促使各类建设节约用地,注重内涵挖潜,盘活存量土地.有效地控制了建设用地增量.c.加强了与相关规划的协调,保证了城市规划,村镇规划等相关规划在用地规模和布局上与土地利用总体规划相一致.新《土地管理法》明确规定:"城市总体规划,村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划,村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄,集镇建设刚地规模."各地在土地利用总体规划修编中,依照法律规定和用地标准对城市,村镇建设用地规模进行了严格审核.落实了建设用地范围;并明确规定按土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围审查城市,村镇规划和审批用地,真正体现了土地利用总体规划对城乡土地利用的整体控制作用.d.县级和乡级规划通过土地用途分区,确定每一块土地的用途,为实施土地用途管制奠定了基础.各地在规划修编中,根据新法关于实行土地用途管制的规定,着力提高规划的可操作性.主要是在县级和乡级规划中划定土地用途区.并根据土地使用条件,确定每一块土地的用途,予以公告.上一轮土地利用总体规~1J(1997～2010)是我国有史以来最为深广的一次规划,规划的编制,实施以及法律地位都较以前有了较大进步和提高.这轮规划以"供给制约和引导需求"为指导思想,将实现耕地总量动态平衡作为核心内容,在控制全国耕地数量减少,保证实施土地用途管制制度,促进土地集约利用,实现社会经济可持续发展等方面发挥了重要作用.但是,随着我国工业化,城市化,现代化进程的加快,规划的不足日益显现,主要表现在以下几个方面:---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1片面强调耕地保护的单一目标土地利用总体规划涉及社会经济各个方面,是多目标综合规划,不是单一目标资源利用规划.上轮规划突出耕地保护目标,虽然在一定历史时期对于有效保护耕地起了很大作用,但是在规划实施过程中,一系列重大战略和政策的提出都对这一目标提出了挑战,例如扩大内需政策,加强基础设施建设,西部大开发战略等等,它们都与耕地保护的单一目标产生了矛盾,在未来必须进行协调,仅仅以耕地保护作为土地利用总体规划的核心内容,巳不能适应新的社...