2012税务信息化优秀论文评选活动关于推行网络发票必要性的探讨内容提要：近年来，税务机关在采取“以票控税”的办法，在税源监控中起到了重要、积极的作用。随着经济社会的转型和信息技术的发展，真发票非法代开、假发票、“大头小尾发票”现象的增多，为税务机关加强发票管理提出了新的课题。为了建立健全发票管理长效机制，改变目前单一纸质形态的发票管理现状，切实提高税务机关“信息管税”能力，税务总局提出了“网络发票管理”创新思路。随着金税三期工程的上线，“网络发票”的概念再一次被人们提起，那么如何能够加强网络发票的推行工作，以使其早日取代存在许多弊端的传统纸质发票，我们将在文中加以讨论。关键词：网络发票发票管理信息管税一、发票管理的现状分析（一）当前发票管理的现状从新税制实施以来，各级税务机关紧密结合国家税务总局的发票管理思路，尤其是金税工程的实施管理，消除了薄弱环节和完善流程，形成了完整的闭合监控链条，有效扼制了增值税虚假发票的蔓延，促进了涉税违法犯罪的查处和纳税申报质量的提高，确保了国家主体税种——增值税的安全足额入库。同时，各级税务机关持续地加大了对制售假发票和非法代开发票违法行为的整治力度，积极采取有效措施，努力规范普通发票管理工作，解决发票管理中存在的重点、难点问题，着力构建发票管理长效机制，有效遏止制售假发票和非法代开发票行为的蔓延，维护了国家正常的经济秩序。（二）存在的突出矛盾从目前的发票管理现状来看，发票从领取、使用、缴销、检查、处罚等各个环节均存在较为严重的管理漏洞。表现为假票泛滥、大头小尾、虚开代开、发票管理不闭合，管理职责不明确，信息采集不完整，难以实现系统的发票检查。1.税务机关方面（1）信息不对称，发票管理没有形成闭环目前，虽然有一部分的税务机关已实现了采集纳税人普通发票的开票数据并与申报纳税信息进行比对，但由于没有形成管理闭环，开票方开具发票大头小尾，导致受票方虚列成本，或者受票方直接使用假发票入帐，少缴应纳税款、侵蚀税基的问题尤为突出。（2）传统发票管理思路对纸质发票依赖性大，耗费大量的税收成本一是假发票的存在，使税务机关为了提高发票防伪功能，不断增加物理防伪措施和手段，在增加发票印制成本的同时，也增加了纳税人使用发票的成本。二是纸质发票种类、式样、防伪措施等种类繁多，各级税务机关在发票的防伪设计、印制存储、审核发售、验旧核销等诸多管理环节中，投入大量的人力和物力资源，耗费大量的税收成本。（3）相关法律法规刚性不足，依法管理基础不扎实首先，《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则对进一步规范发票管理工作起到重要的作用。然而从多年的实践来看，税收法律法规及刑法侧重于对增值税专用发票违法行为的处理，对普通发票违法行为的处理力度较弱。因此，使用假发票的单位和个人承担的机会成本显得相当低。2.纳税人方面（1）下游市场需求成为上游造假源动力，非法制售假发票、非法代开发票等涉票违法犯罪-1-2012税务信息化优秀论文评选活动猖獗。由于买方市场的需求源动力，制造、贩卖假发票活动从过去的相互割裂已经演变变为制造、销售“一条龙”服务，生产实现专业化、智能化，销售网络庞大并形成体系。同时，骗购普通发票的情况时有发生。一些不法分子为了达到偷逃税款的目的，采取打一枪换一个地方的方法，在半年或甚至更长的时间内疯狂骗购普通发票，并携票失踪走逃转移到另一个地区继续重操故伎，扰乱了正常的税收秩序。（2）涉票违规行为屡禁不止目前，不合法取得发票行为屡禁不止。从近几年各级税务机关发票鉴定的情况看，被鉴定为假发票的数量一直居高不下，由于制售假发票和非法代开发票违法犯罪行为屡禁不止，为财务造假、逃税骗税、贪污贿赂、侵吞国家资财等违法犯罪活动创造了条件。二、推行网络发票的设想（一）推行网络发票所具备的条件1.法律法规的修订为发票管理的改革提供了前瞻性《税收征管法》的修改工作已经正式启动，修订的基本原则一是要按照现代法治社会对税收征管工作的要求规范征纳关系；二是要适应社会经济发展对税收管理要求优化税收征管机制；三是要符合...