DOI:10.3880/j.issn.1006Ο7647.2011.03.012同地同价政策对水利工程土地补偿补助费用的影响刘卓颖,姚玉琴(水利部水利水电规划设计总院,北京100120)摘要:选取具有代表性的24个拟建大中型水利工程为样本,计算比较同地同价法和现行的16倍法2种补偿标准下的土地补偿补助费用,研究同地同价政策对水利工程土地补偿补助费用的影响,详细分析采用同地同价法后,不同区域、不同省(区)、不同工程类型、不同土地用途补偿标准的变化。结果表明,同地同价法较16倍法土地补偿标准总体提高73%,其中其他土地、草地、水域及水利设施用地增幅较大,塘地、耕地、园地增幅较小。关键词:同地同价政策;水利工程;土地补偿标准;16倍法中图分类号:F30110文章编号:1006Ο7647(2011)03Ο0040Ο03文献标识码:AImpactofsame2landsame2pricepolicyonlandcompensationinwaterconservancyprojects//LIUZhuo2ying,YAOYu2qin(WaterResources&HydropowerPlanningandDesignGeneralInstituteofMinistryofWaterResources,Beijing100120,China)Abstract:24representativemedium2sizeandlargewaterconservancyprojectstobebuiltwereselectedasthesamples.Thelandcompensationexpensesbymeansofthesame2landsame2pricepolicyandthecurrent16times2methodwerecalculatedandcompared.Theimpactofthesame2landsame2pricepolicyonlandcompensationinwaterconservancyprojectswasstudied.Thevariationsoflandcompensationstandardsindifferentregions,provinces(cities),projecttypesandlandusetypeswereinvestigated.Theresultsshowthatthelandcompensationstandardofthesame2landsame2pricepolicymethodgenerallyhasanincreaseof73%comparedwiththatofthe16times2method,includinglargerincreaseinlanduseforothers,grassland,waterareaandlanduseforwaterconservancyfacilities,andsmallerincreaseinlandforponds,farmlandandgardenland.Keywords:same2landsame2pricepolicy;waterconservancyproject;landcompensationstandard;16times2method民经济发展的重要基础设施,具有显著的公益性特点,水利建设投资主要来源于中央和地方各级政府预算内资金和其他财政性资金,基本不具备市场化运作、多元化投资建设的条件。因此,国家对水利基础设施建设给予了大力鼓励和扶持。当前和今后一段时间内,水利基础设施建设任务仍然十分繁重,需要继续得到国家扶持。水利工程建设期长、淹没损失大、占地范围广,往往同一个工程涉及不同县、乡甚至不同省(区)大面积的土地淹没、大规模的人口迁移和经济社会系统的重建。长期以来,水利工程建设征地补偿和移民安置依据现行的《中华人民共和国土地管理法》4和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》5,耕地补偿补助费用为该耕地被征收前3年平均产值的16倍(以下简称16倍法),实行开发性移民方针,采取前期补偿、补助和后期扶持相结合的办法。若水利工程建设征地1研究背景2004年10月国务院办公厅出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》1,提出“省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价,征地补偿做到同地同价,国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。”所谓同地同价,即指在同一区片内,不同宗地的征地补偿标准相同,且不因征地目的及土地用途不同而有差异2Ο3。截至2010年年底,全国绝大部分省(自治区、直辖市)人民政府都按照国务院同地同价的原则要求,结合各地的实际情况发布了征地统一年产值标准和区片综合地价,土地的补偿补助费用大多为统一年产值的20～30倍,土地补偿标准有了较大的提高。目前,交通、铁路等工程建设的作者简介:刘卓颖(1969—),男,河南郑州人,高级工程师,博士,从事移民规划设计及审查咨询工作。E2mail:liuzhuoying@giwp.org.cn·40·水利水电科技进展,2011,31(3)Tel:025Ο83786335E2mail:jz@hhu.edu.cnhttp://kkb.hhu.edu.cn条件相似的土地,特别是跨省级行政区的土地,由于其补偿标准由各省(区)确定,往往差别较大,会造成由征地补偿标准不同引发的矛盾,同地同价政策难以执行。其次,与现行《中华人民共和国土地管理法》、国发200428...