国企高管薪酬制度存在的问题及对策摘要：本文分析了国企高管薪酬制度存在的问题，并结合市场经济本身的缺陷以及国企的“国有”特征，论证了政府规范下的市场化是制定公平的国企高管薪酬管理体制的必然选择。关键词：国企高管；薪酬制度不公现象；管理体制；理论依据中图分类号：F279.23文献标识码：A文章编号：1007－7685(2011)07－0106－03一、国企高管薪酬不公平的表现为什么人们对国企高管的高薪如此不满?而对民企高管与外企高管的高薪很少关注?毋庸置疑，问题的核心是国企高管高薪所反映出的不公正、不公平现象。国企高管薪酬不公的主要表现是：(一)自定薪酬现象较为普遍目前，国有企业由于治理结构尚不完善，不少国企仍然存在着“内部人控制”现象，国企高管自定薪酬现象比较普遍。股份制国有公司由于国有股一股独大，企业高管在董事会中往往具有相当的影响力，甚至控制了董事会。不少国企高管自拿薪酬方案经过董事会或国资委的批准只是形式而已。(二)国企高管主要通过行政任命目前，国企高管主要还是通过行政任命的，并不是通过市场化办法竞聘上岗。非市场化的产生国企高管获取了市场化的高薪，在权利义务、风险和收益上存在着很大的不对等，这当然会引起人们的不满。(三)国企高管激励报酬的业绩基础存在偏差将绝对的企业业绩作为国企高管激励报酬的业绩基础，不能真正体现高管的管理贡献，尤其是垄断国企的业绩更不能反映高管的管理贡献。客观评价企业高管的贡献必须考虑“纵向相对业绩”(即与历史业绩相比，反映了企业资源质量的信息)以及“横向相对业绩”(即与同行的业绩比较，反映了企业所处的市场结构)，以避免“天时”、“地利”对国企经营者薪酬的影响。现行的国企高管激励报酬主要以绝对的企业业绩为考核依据，而对相对业绩重视不够。(四)国企高管攫取大量有限责任租有限责任租指由于经营者实际上没有承担相应的风险或没有承担相应风险的能力而获得的无风险收益。一方面，国企高管可能因宏观经济高涨、行业景气度上升或自己的有效经营而获得了巨额激励报酬；另一方面，当经济形势不景气或自己经营不善导致企业经营困难甚至巨亏时，高管却没有受到相应的惩罚。实际上相对于其经营的庞大国有资产，国企高管也无相应的担保资产用于赔偿。在国企高管没有义务更没有能力承担对等的赔偿责任的情况下，激励强度过大，会诱使高管的投机行为，以国有资产冒风险，获取大量有限责任租。(五)国企高管薪酬与职工薪酬差距过大近年来，国企高管的薪酬与企业职工收入差距增加过快。中央和地方一些国资委关于国企高管收入与职工收入比的规定，在现实中被高管们搁置一边，高管与职工间的薪酬比不断创新高。这种不顾公平，甚至通过压低职工工资、增加所谓的企业效益，从而实现自己获取高额激励报酬的做法，会引起社会的不满。二、国企高管薪酬管理体制的核心前提是公正体现社会公正无疑是国企高管薪酬管理体制及其具体制度设计应遵循的核心理念。国企高管薪酬管理体制的方向是完全市场化，还是政府管制是学术界争论的焦点。要保证国企高管薪酬管理体制的公正性，首先必须保证国企高管薪酬管理体制符合经济规律，符合当前我国根本的经济制度。我国目前实行的是社会主义市场经济，主张完全市场化的观点仅强调了“市场经济”，而忽视了市场的缺陷；主张政府管制的观点是强调了“社会主义”、“国有性”，注意到了市场经济的缺陷，但却忽视了“市场经济”。市场经济、竞争机制是保证公正的经济制度，在保证公正方面市场经济具有计划经济所无法比拟的优势，因此国企高管薪酬管理体制首先不能违背社会主义市场经济的大方向。“市场化”应是国企高管薪酬管理体制的方向，但鉴于市场经济的缺陷和国企的“国有性”，要保证市场的公正，也离不开政府来规范市场。因此，国企高管薪酬管理体制应是政府规范下的市场化。(一)市场失灵需要政府的规范亚当?斯密“看不见的手”的市场信条是建立在市场的完全竞争假设前提上的。现代经济学早已论述了由于信息的不完全、经济外部性、垄断等原因，现实中的市场是不完善的，是存在缺陷的，“市场失灵”是市场的常态。现代企业制度下，委托人将资产委托给职业经...