城市化加速期流动人口管理探略摘要：人口流动是城市化加速期的必然现象，搞好流动人口管理是加强和创新社会管理的重要内容。加强流动人口管理必须创新理念、健全机制、改进方法、完善服务、强化保障。关键词：城市化加速期；社会管理；流动人口管理；以人为本；完善机制：D631.42文献标志码：A：1002-7408（2011）12-0011-03人口管理是社会管理的基础，加强流动人口管理和服务是实现社会管理目标任务的重要保证。党的十七大报告明确提出要“加强流动人口服务和管理”；十七届中央政治局第三十六次会议专题研究加强和创新社会管理问题，特别强调要加强流动人口和特殊人群服务管理。随着城市化的加速发展，人口流动将变得更加频繁，各级党委政府应把加强和创新流动人口管理摆到重要的议事日程上来，做到常态化、实现长效化。一、当前流动人口的基本现状和特点人口流动是伴随工业化、城市化的必然过程，人口流动增多是经济和社会发展到一定阶段的重要特征。我国正处在经济迅速发展时期，市场配置的经济运行规律必然要求劳动力等生产要素在产业间和地区间进行一定流动。随着改革开放的不断深入和城市化进程的不断推进，流动人口正在发生许多新的变化：1.人口总量剧增，绝对比例上升。人口流动是经济社会发展的必然产物，流动人口增多是城市化加速发展的一种必然现象。国家统计局公布的数据表明，在2010年的大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为261386075人，同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加116995327人，增长81.03%。流动人口在国家总人口的比例也呈高速增长趋势，2000年，流动人口占总人口的10%，而2010年，将近20%。有些经济发达地区外来人口已大大超过了本地常住人口，出现流动人口与本地人口严重倒挂现象，如，广东省深圳市流动人口高达82%，有资料表明，该省的东莞市流动人口所占比例也在80%以上。2.流向趋向广泛，成员以青壮年为主。人口流动主要由内陆、边远地区向沿海、沿江、沿主要交通线地区聚集，并出现流向以省会城市为中心的态势。随着全国城市化进程的整体提速，流动人口分布开始形成以东部沿海城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局；[1]流动人口多以青壮年为主，年龄大多在16岁至45岁之间。随着上世纪80年代以后出生的人口在流动人口主体地位的不断巩固，“夫妻档”不断增多，家庭化趋势日益明显。而且，新生代农民工在融入城市后，社会保障和维权等方面的意识明显增强。3.流动频率渐强，管理难度加大。生存和发展是人口流动的主要诱因。随着信息化、工业化、城市化进程的加快，人口流动已遍及全国的每一个角落，而且，劳动者择业与就业标准明显发生变化，劳动者不仅会考虑工资福利多少，同时也会对工作时间、工作条件、住宿环境、交通是否方便等问题一一进行掂量，甚至还会考虑对家人的照顾等方面，人口流动频率明显加速。据报载，目前苏州市每半年就有50%以上的务工人员流动走，暂住半年以下的54%，半年到一年的31%；广东省出租屋内的外来人口几乎一年之内发生一次流动。据东莞市有关部门介绍，该市流动人口流动更快，每季度就有25%至30%的人流动走了。外来人员流速的加快，给管理服务带来了更大的难度。4.低端就业偏多，责任意识偏弱。改革开放以来，我国流动人口的受教育水平不断提高，平均受教育年限明显见涨，但绝大多数流动人员仍在高中（中专）文化以下，初中以下文---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---化程度仍是流动人员的主体，如在浙江的流动人口中，小学及以下占17%、初中57%、高中20%。[2]流动人口低学历、低教育水平的素质结构，决定了他们中的绝大多数只能从事一些重体力、低收入，甚至是高危险、低保障的工作，[3]32这种付出与回报不对等的现实境遇，在他们与城市之间树起一道情感鸿沟，很难让他们融入当地社会。他们多是城市发展史上的匆匆过客，没有亲和力，缺乏认同感，社会责任感淡漠，加之本地居民...