桂林市城市发展的环境问题及解决的法律机制[摘要]中小城市的发展是推进我国城市化进程的重要因素，也是我国全面建设小康社会和实现现代化的必经阶段，但在城市化进程中，日益严重的环境问题给城市化发展带来了重重障碍。通过对桂林市在城市化发展建设过程中出现的环境问题及产生原因的分析，提出法律解决途径，以使我国中小城市的环境在城市化发展中得到更好的保护。[关键词]城市环境问题；城市化；环境法[]高清，桂林电子科技大学法律系副教授，广西南宁541004[]D922.66;X3[文献标识码]A[]1004－4434(2008)04－0178－04近年来我国城市建设取得了长足进步，特别是一些中小城市。但伴随城市化进程的加快，一些不尽如人意的负面效应随之显露，其中之一是城市生态环境的破坏，特别是作为我国城市化重要因素和推动力量的中小城市，在城市化发展过程中更是面临着一系列环境问题。有着“中国最美丽城市”、“中国园林城市”、“中国卫生城市”、“国家环保模范城市”等称号的桂林市，在生态城市建设方面，取得了斐然成绩。自1999年开始，桂林开始大规模的城市建设与改造，构建了大量的城市景观，改变了过去破旧脏乱的城市形象，市区一跃成为最大的开放式景区，城市面貌发生了巨大变化。以“两江四湖”景区、中山路夜间旅游、正阳步行街和滨江路等为代表的城市旅游项目成为桂林旅游的新亮点。桂林的城市改造最成功之处在于对环城水系桂林漓江、榕湖、杉湖、桂湖、木龙湖以及桃花江的建设，即利用环城水系的贯通，改善城市生态环境及整体景观，并通过加强水系周边的绿化、环境小品的设计、风景林带及园林景观的营造，将园林景观含义更好地融入到城市空间中。“两江四湖”景区的建设，更加突出了桂林“城在景中，景在城中，城景交融”的山水园林城市特色，提升了桂林作为一个国际旅游城市的形象。在初步实现人与环境和谐共处、经济持续快速发展的同时，桂林市也面临着现代化发展过程中的种种环境问题。一、桂林市环境状况及存在的问题桂林市环境质量总体维持较好水平；市区环境空气质量满足国家二级标准，全年环境空气质量优良率100.00％；地表水、地下水水质良好；市区声环境质量保持较好等级。但也有一些不尽如人意的地方：(一)生活污水的处理“桂林市每年产生的城市生活污水，占全市污水排放总量的62％。现在全市城市生活污水集中处理率已经达到了81.25％。”但仍有一部分未经充分处理的污水径直排入环城水系以及漓江中，不仅造成了水质的下降，也破坏了景区水环境的和谐。(二)景区水质2004―2005年，市区风景湖塘水质监测结果表明，桂湖、榕湖、木龙湖和杉湖四湖景区的风景湖水质变化不大，但总体有所下降。2005年的各项监测评价项目仅仅达到符合水功能区划水质的要求。2006年，“除部分风景湖塘水质中的个别项目总氮丰水期超过其Ⅳ类水的保护标准，其他项目均符合功能区环境保护标准”。景区水质保护工作总体不容乐观，丝毫不能松懈。(三)废水和主要污染物排放随着桂林市经济社会的快速发展，废水和主要污染物排放量逐年增加，桂林市污水净化厂水处理设备处理能力未能同步发展，再加上城市污水配套管网设施不完善，2006年“全市工业废水排放总量4639.74万吨，废水排放达标量4506.67万吨，排放达标率为97.13％。工业废水中的主要污染因子是化学需氧量、氨氮，排放量分别为0.60万吨和0.0183万吨”。二、桂林城市发展面临的环境问题探讨(一)城市经济发展与可持续目标之间的矛盾《21世纪议程》第七章《促进人类住区的可持续发展》包括了关于城市建设与管理的内容。但是，“从实际效果看，从1992年起，21世纪议程提出的人类住区可持续发展的目标并没有得到实质性的贯彻与实现”。据统计，2007年桂林市完成生产总值---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(GDP)达到746.83亿元，比上年增长15.1％，增速连续4年超过10％，按户籍人口计算，2007年全市人均GDP达14878元，比上年增长14.O％。全市城镇居民人均可支配收入12908元，增长20.5％，农民人均纯收入达3909元，增长15.2％，GDP和人均GDP增幅均创1998年以来新高；2007年完成全部工业总产值797....