防灾减灾救灾体制机制[《中国古代的救灾机制》阅读答案]中国古代的救灾机制纵观我国历史，发生自然灾难后的救灾职责，主要是由政府担当。大致可分为朝赈和官赈两类：朝赈由中央朝廷主持，通常会对灾难地区拨发粮款、赈粜，灾后则实行免除、缓征租赋等措施来恢复民生；而官赈是由地方官主持，在地区性自然灾难发生之后，动用地方库藏钱粮赈济救灾的活动。另外，我国历史上还存在着由民间义士自愿捐粮捐款赈济灾民的义赈活动。当大灾发生时，政府乐观地履行救灾职能，而民间义赈则成为朝赈和官赈的有力补充。这种官民互补的救灾方式，能够充分动员社会各界力气，使灾难的损失降到最低点。从救灾过程来看，古代救灾可分为灾前预防、灾中救助和灾后救济三个阶段，政府通过创立各种制度和实行各种措施，以完善救灾机制。灾前预防措施主要是建立粮食仓储制度，包括官方设立的常平仓、社仓、惠民仓等，以及民间白发集资设立的义仓。此外政府兴修水利，加强气象监测，以及建立粮价呈报制度也是颇具效能的防灾措施；灾中救助指在灾难发生的过程中，官方所实行的一系列应急救助措施，例如建立严格的报灾制度等；而灾后救济则是古代救灾机制的核心部分，主要有灾蠲、减征和缓征赋税等措施，基本上是对灾年发生时灾民的赋税义务进行减免。从救灾措施来看，我国古代已经衍生出了丰富多样的救灾方式。典型者如赈济，即发生严峻灾情后，为了准时关心灾民渡过难关，国家向灾民无偿发放救济钱物的行为。除此之外，历史上还存在着以工代赈、移粟就民、移民就粟以及劝奖社会助赈等独具中国特色的救灾措施：以工代赈是指官府让灾民参加国家建设，如兴修水利工程，从而获得相应的赈济钱物；而移粟就民则是从外地调运粮食支援灾区，或利用市场调剂手段实现粮食向灾区的流淌；所谓的"移民就食'，则是指在灾难严峻的地区和年份，官府颁布相关政策法令，组织引导灾民有序流淌，到粮食丰裕地区就食糊口。另外，古代政府也意识到单靠官方力气救灾的不足，因此实行了多种措施来劝奖社会助赈。如宋代规定犯罪人可以因其义赈行为折赎罪行，而明清时期也有入粟补官制度，以鼓舞人们发扬救助灾民的美德。特殊值樗一提的是，我国古代已经形成了一整套法制化的救灾程序。以清朝为例，其救灾程序可分为报灾、勘灾、审户和发赈几个步骤，每个步骤都配以严峻的问责方式以强化官吏的救灾职责。报灾是指灾区的地方官吏逐级向上汇报灾情。它使得政府能够准时、精确地了解灾情，是政府救灾的第一步。为了提高救灾工作的效率，清政府制定了明确的成灾标准，严格规定了报灾期限和报灾程序。第二步是勘灾。地方官吏必需勘查核实田亩受灾程度，确定成灾分数，其目的在于使官府摸清状况，为以后发放救灾物资和减免赋税供应有效依据。而审户与发赈则是古代救灾机制的关键程序：审户是指核实灾民户口，划分极贫、次贫等级，以备赈济。审户之后须发给赈票。赈票一共两联，发放时须当面填写，当面裁给，并注入根单，作为以后领赈的凭据。这种作法能够有效地避开冒领赈灾物资现象的发生，防止官吏利用职权谋取私利。1．对原文划线句子"从救灾措施来看，我国古代已经衍生出了丰富多样的救灾方式'的理解，不正确的一项是：A．赈济，即发生严峻灾情后，为了准时关心灾民渡过难关，国家向灾民无偿发放救济钱物的行为。B．移粟就民和移民就粟虽然都是具有中国特色的救灾措施，但是它们的详细做法并不一样。C．以工代赈作为一种中国特色的救灾措施，它的前提是灾民具有肯定的劳动力量。D．古代政府始终实行了多种措施来劝奖社会助赈，如规定犯罪人可以因其义赈行为折赎罪行。2．下列理解，符合原文意思的一项是：A．古代官赈是由地方官主持，拨发粮款、赈粜，灾后则实行免除、缓征租赋等措施来恢复民生。B．灾后救济是古代救灾机制的核心部分，主要有灾蠲、减征和缓征赋税等措施，是对灾民的赋税义务进行减免。C．灾前预防措施主要是建立官方设立的常平仓、社仓、惠民仓等以及民间自发集资设立的义仓。D．我国封建社会初期就已经形成了一整套法制化的救灾程序：救灾程序可分为报灾、勘灾、审户和发赈几个步骤。3．下列对原文中观点的概括，正...